2019年以来,在自治区党委政府的正确领导下,自治区应急管理厅深入贯彻落实中央、自治区各项决策部署,各项工作取得了明显成效。
一、工作成效
2019年以来,全区发生各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”,同比分别下降7.1%、8.4%和7.7%,没有发生特别重大事故;重灾之年的自然灾害形势总体保持平稳,成功应对7次强降雨过程、4次台风袭击、2次地震灾害和1次局部地区旱情;森林火灾起数、过火面积数、受害森林面积数、死亡人数“四下降”,同比分别下降50.3%、62.5%、70.7%、11.1%,有效维护了人民生命财产安全和社会稳定。
二、主要工作措施
(一)全面强化机关党建工作。坚持把党的政治建设摆在首位,认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,切实增强党员干部政治意识和政治觉悟,进一步牢树“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后召开党建工作推进会、机关党建工作会议和十九届四中全会精神专题部署会等对党建重点工作进行安排推动,使党建工作责任不断压实,措施不断完善。细化党员教育管理,实化党建基础,召开中国共产党广西应急管理厅直属机关第一次代表大会,选举产生第一届机关党委和机关纪委。强化党组织功能,加强和规范组织管理制度,在改革创新和攻坚克难中全面落实党对应急管理工作的领导。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求规范党内政治生活,引导广大党员自觉参加党内政治生活锻炼,使党支部建设进一步增强。
(二)全面加强安全监管。督促落实部门监管责任,将重点厅局安全生产职责纳入部门“三定”规定,认真履行行业监督管理责任。加强重点行业领域安全监管,严格管控33处危险化学品一、二级重大危险源,完善危险化学品安全风险“一张图一张表”信息系统,对全区6个化工园区开展安全风险评估,严控危险化学品新建项目,检查危化和烟爆企业1495家,查出隐患3779项,整改3212项;加强非煤矿山安全监管,对全区63家地下矿山企业安全状况进行专家“会诊”,排查整治采石场“一面墙”,开展尾矿库安全专项整治,排查安全隐患1381项、整改1303项,整治采石场83座、销号尾矿库6座、关闭露天矿山44座;开展涉粉尘爆炸企业安全生产专项整治及有限空间作业企业安全条件确认,对涉氨制冷液氨使用企业整改事故隐患情况进行督导检查,对我区50家大中型以上的金属冶炼企业进行隐患排查评估,推进工贸企业安全生产风险管控及隐患排查治理双重预防体系建设试点工作,查出隐患3103项,整改3002项。
(三)全面防治自然灾害。完善自然灾害应急指挥体系,自治区防汛抗旱、森林防火、减灾、抗震救灾等议事协调机构迅速调整到位。落实自然灾害防治责任,坚持分级负责的原则,推动地方党委和政府主体责任的落实,建立权责一致、失职追责的责任体系。构建自然灾害高效顺畅运行机制,在防汛抗旱中,认真总结应对前3次强降雨工作的基础上,全面推行预报预警信息传递到一线、隐患排查整治深入到一线、分析研判调度到一线、工作督促指导到一线、救援力量资源前置到一线、防灾宣传培训到一线和防汛责任逐级压实到一线的工作法,实现后4次强降雨天气和4次台风影响过程洪涝灾害“零伤亡”,受到自治区党委书记鹿心社和应急管理部党组书记黄明的表扬;在森林防火中,以风险隐患排查整治、秋冬季森林防火专项行动为抓手,坚持高位推动、超前部署、精准预警、督查下沉和能力建设,全年共派出9名厅级领导30多名处级干部100多个工作组,深入全区1000多个村屯督促检查,发现问题430个,整改落实379个,处理森林火灾肇事者59人。
(四)全面提升重大风险化解能力。严防范、早行动,开展广西突发事件应急体系建设“十三五”规划、安全生产“十三五”规划和综合防灾减灾“十三五”规划执行情况评估和编制广西应急管理“十四五”规划的前期准备工作。部署全年及每季度全区安全生产工作,部署重要节假日和全国“两会”、全区“两会”等重大活动以及岁末年初、汛期等重点时段的安全防范工作。加强委托下放实施审批事项的监督管理,编制安全生产行政审批项目操作规范。建好队伍,完成地方专职消防队伍、森林灭火专业队伍、地震地质灾害专业救援队伍、安全生产救援队伍等4类181支队伍5682人的登记造册工作,组建13支八桂应急先锋社区响应队,推进北部湾救援基地项目建设。抓好值班,制定分级应急响应暂行规定和值班带班工作暂行办法,规范信息报送流程,组织业务培训,严格工作纪律,坚持领导带班值班和24小时值班,确保一旦发生突发事件,能快速响应、及时核实上报情况信息,做到联系畅通、信息畅通、政令畅通。
(五)不断提升应急管理保障水平。科学编制《广西应急管理信息化发展规划(2019—2020年)》,系统规划灾害事故监测感知、评估研判、预测预警、综合防控信息建设的目标、路径。预案管理和综合减灾不断完善,组织开展1200多起应急演练,修订完善1个自治区突发事件总体应急预案、13个自治区生产安全类和自然灾害类专项应急预案、1个自治区应急管理厅突发事件应急预案“1+13+1”体系。创建综合减灾示范社区,推荐26个社区参与“全国综合减灾示范社区”的评选,命名76个社区为“广西综合减灾示范社区”,通过社区减灾准备有组织机构、有应急预案、有避难场所、有物资准备、有应急队伍、有宣传演练等“六有”认证达2238个。积极开展防城港市东兴市等6个县(市)全区灾害综合风险普查试点工作。构建自治区、市、县、乡、村五级灾情报送管理网络,实现行政村—乡镇(街道)—县(市、区)—市灾害信息员全覆盖,全区各级灾害信息员达17711人。
(六)全面提升法治建设水平。开展权责清单清理工作,保留行政权力事项58项。编制了自治区本级实施的8项行政许可事项实施清单、3项其他权力事项实施清单和1项公共服务事项实施清单。持续推进营商环境优化,清理取消证明材料48项。自治区本级行政审批工作,无超时办结件,无群众投诉件。制定年度安全监管行政执法计划,出台《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》《进一步强化安全生产依法行政工作若干实施意见》等规范性文件。目前,全区实施监督处罚2180次,其中对生产经营单位实施行政处罚1743次,对主要负责人处罚427次;实施行政罚款2010次,其中事故罚款424次,监督罚款1585次;责令停产整顿生产经营单位142个,提请关闭生产经营单位10个;开展事故调查372起,结案255起;罚款9694.75万元,同比上升3.79%;对11起较大事故调查处理实施挂牌督办,对事故多发频发的南宁、桂林、玉林等3个市进行约谈,对9家生产经营单位及其有关人员纳入安全生产失信行为联合惩戒管理。
(七)不断加强应急培训宣传。严培训、广宣传,举办企业法定代表人、安全管理人员专题业务培训、“周末大讲堂”以及危险化学品、非煤矿山、道路交通、森林防灭火、自然灾害防范救援救灾、工贸行业等不同重点、不同内容的培训班47期、培训人员28755人次。制作推出8个事故警示片,通过采取以案说法的形式,进一步强化安全红线意识,提高企业法人、企业安全管理员和基层网格员对安全工作的再认识。同时开展“安全生产月”“安全生产八桂行”“消防宣传月”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等主题宣教活动,以“防风险、除隐患、遏事故”为主题,组织安全主题宣讲1.2万多场次,开展各类竞赛512场,发放宣传资料83万多份,组织应急演练7千多场,参加演练人员4.6万多人,各级媒体、网站刊登新闻报道1000多篇,推动安全知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公共场所。
三、工作亮点
(一)坚持边组建、边应急,应急管理机构改革全面深化。自治区应急管理厅2018年11月13日正式挂牌成立,坚持“边组建边应急”,强化职能融合和重塑,有组织、有纪律、有步骤地推进机构改革各项工作,保障了改革期间平稳过渡。不仅完成了涉及8个部门11项职能的机构整合和职能划转,而且保障了整个改革期间特别是中国—东盟博览会、自治区和全国“两会”安全稳定。
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