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中共广西壮族自治区应急管理厅委员会关于巡视整改情况的通报

2020-07-17 10:15     来源:广西壮族自治区应急管理厅
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根据自治区党委统一部署,2019年9月18日至12月18日,自治区党委第六巡视组对自治区应急管理厅进行了常规巡视。2020年3月23日,自治区党委第六巡视组对自治区应急管理厅反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视反馈意见整改情况通报如下。

一、提高政治站位,加强巡视整改工作组织领导

自治区党委第六巡视组巡视反馈意见严肃指出了厅党委存在的问题和不足,提出了意见建议和整改要求。厅党委十分珍视巡视反馈意见,高度重视巡视整改工作,把整改落实作为重大政治任务,扛稳主体责任,抓实“第一责任”和“一岗双责”,责任上肩,专班推进,台账管理,上下联动,从紧从严从实做好巡视“后半篇文章”。

(一)深化思想认识,提高政治站位。自治区党委第六巡视组巡视反馈意见一针见血、切中要害、客观中肯,完全符合我厅实际,使我们深受触动、教育和警醒,厅党委诚恳接受、照单全收。3月23日巡视意见反馈以来,厅党委通过召开党委会、中心组理论学习会、办公会、专题会等形式,持续深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,不断深化对政治巡视的理解认识。4月9日,厅党委召开了巡视整改专题民主生活会,坚持“三个摆进去”,深刻检查剖析,深刻反思警醒,从践行对党忠诚和落实“两个维护”的政治高度,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)强化组织领导,层层压实责任。厅党委第一时间成立了巡视整改工作领导小组,厅党委书记、厅长许建忠任组长,厅党委委员郑西同志、黄小奇同志任副组长,其他党委委员为成员。领导小组下设巡视整改工作专班,全面加强整改工作的组织领导。厅党委召开了9次党委会、3次中心组理论学习会、7次办公会,厅领导多次召开了专题会,研究制定了《巡视整改工作方案》《“三个清单”》和《选人用人专项整改方案》《意识形态工作专项整改方案》等,做到责任明确、任务明确、节点明确。

(三)完善工作机制,严实推进整改。推动实行“六项制度”,列明清单、台账上墙、挂图督导,统筹有序推进整改工作。坚持包干制度,厅党委严格落实“一个问题、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”工作机制。坚持例会制度,厅党委每月至少召开1次党委会,厅巡视整改工作专班每周召开例会,常态研判部署整改工作。坚持报告制度,牵头单位每周报告、配合单位双周报告整改进展情况,及时汇总、对账盘点。坚持调度制度,厅巡视整改工作领导小组每两周至少召开1次推进会,适时调度推进整改工作。坚持督导制度,通过实地调研、电话督促、书面通知等方式,“点对点”常态化督促指导、回访核查,及时约谈提醒重点整改任务责任单位及相关责任人。坚持联动制度,厅机关各党支部和厅属单位党委同步召开了巡视整改专题组织生活会和民主生活会,压实责任,上下联动,一体整改。

(四)坚持标本兼治,深化整改实效。厅党委坚持“当下改”和“长久立”相结合,通过巡视反馈的问题以点带面、由表及里、举一反三、纠建并举,结合工作实际,先后制定或修订完善了45项工作制度,建立健全了全面从严治党、政治建设、意识形态工作、资金项目监督检查、党员干部教育培训等5个方面工作机制,真正从制度上、机制上、源头上推进全面从严治党长期取得实效。

二、坚持真改实改,从紧从严从实抓好整改落实

厅党委把整改实效作为整改工作的生命线,坚持时间服从质量,即知即改、立行立改、真改实改,确保事事有着落,件件有回音,桩桩见成效。经过3个多月的集中整改,取得了阶段性成效,目前梳理确定的63个问题、119项整改措施,现已完成或基本完成整改任务。

(一)关于“贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和中央、自治区决策部署不够到位”的整改落实情况。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深不够实”的整改。厅党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求等作为“第一议题”,纳入《厅党委理论学习制度》《厅党委会议制度》《厅长办公会议制度》等制度规定,做到学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。今年以来,厅党委着力在学懂弄通做实上下功夫,利用厅党委会、厅长办公会、厅党委中心组理论学习会、民主生活会等集中学习习近平总书记最新讲话指示27次、39篇,举办专题辅导3次、集体研讨2次。结合安全生产工作实际,提请自治区党委、政府印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》。结合疫情防控工作实际,先后组织了3次中心组理论学习会,重点解决应急管理工作中存在的突出问题,6名厅领导分别围绕自己所分管的业务工作进行了专题发言。1月18日在全区范围内部署开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,强化重点行业领域安全监管。今年1至5月份,全区发生各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比均实现双位数下降,没有发生重特大事故。

2.关于“以人民为中心的发展理念树得不牢,人民生活生产生命安全防线筑得不够稳”的整改。

(1)重大安全风险防范不够扎实。厅党委吸取去年前3轮强降雨造成较大人员伤亡的教训,推行“一线工作法”,落实防汛行政首长负责制,健全防汛抗旱指挥部工作运行机制,建立灾害性天气过程联合值守会商制度,今年以来成功应对了11次强降雨过程和1次台风影响过程,把灾害造成的损失降到最低限度。厅党委先后开展2020年全区烟花爆竹领域安全整治工作和烟花爆竹安全专项整治三年行动、危险化学品安全专项整治三年行动,在全区范围内部署排查整治注册为“新材料”“新科技”、实际从事危险化学品生产的企业并逐一落实安全监管责任。在“壮族三月三”、清明节、“五一”劳动节以及汛期等重点节假日、重点时段全面部署安全防范工作。

(2)落实安全生产监管责任不够有力。每季度提请自治区人民政府召开全区安全生产工作会议,分析上季度安全生产形势,研究部署本季度的安全生产工作,严抓安全生产工作,落实安全生产责任。自治区党委、政府出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》,督促各级各部门认真抓好落实。自治区安委会印发《成员单位安全生产工作职责规定》,对行业主管部门的安全监管责任进行明确并督促落实。实行安全生产约谈制度,对今年以来连续发生道路交通较大事故的桂林市进行警示约谈2次,在全区范围内通报,并实地开展核查检查;督促未按时完成去年重点隐患整改的北海市、玉林市2个项目重新制定整改方案,转入2020年年度重点监督整改项目,去年全区各级应急管理部门安全生产监督执法现场检查查处重大事故隐患按期整改率达88.3%;对去年10月28日南丹县发生具有较大社会影响的矿井坍塌事故,举一反三,在组织开展事故调查的同时,开展非煤矿山集中整治,并从今年5月1日起将地下矿山和尾矿库安全生产许可工作从委托市级实施收回自治区本级实施。

(3)统筹全区应急管理体系和能力建设存在不足。完善指挥体系,完成安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等协调机构的调整,并制定充分发挥协调机构及其办公室作用的工作办法。组建集接报、会商、调度、指挥于一体的自治区、市、县三级应急指挥中心,建立涵盖会商研判、预警响应、应急联动、舆情应对等10个方面的协同联动机制。壮大救援体系,加快自然灾害应急救援中心、危化应急救援中心、矿山应急救援中心、航空应急救援中心、海上应急救援中心等建设,成立综合应急救援机动支队,组建水利、高层、石油化工等89支专业救援队伍并实体化运行,以及252支八桂应急先锋社区响应队。健全预案体系,完成自治区总体应急预案和防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害类和煤矿、危险化学品等事故灾难类15个自治区专项应急预案的修订任务。

3.关于“贯彻落实中央、自治区重大决策部署存在差距”的整改。

(1)对脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争决策部署重视不够。今年以来,厅党委先后召开3次党委会、1次中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会,传达学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神,研究脱贫攻坚有关问题整改工作。出台在应急期救助、过渡期救助和冬春救助工作中突出重点人群、重点对象,对建档立卡贫困户每户再增加农村住房政策性保险金额5000元等4项实实在在的工作举措,充分发挥应急管理系统在减灾救灾、加强安全保障等方面的工作优势,助力脱贫攻坚。针对扫黑除恶决策部署不够重视的问题,厅党委书记许建忠同志于4月17日主持召开党委(扩大)会议,传达学习扫黑除恶专项斗争有关会议及文件精神,要求将扫黑除恶融入到应急管理日常工作中,杜绝安全监管选择性执法,尤其是矿山经营开发、项目包工、建设施工、危险化学品经营等容易产生黑恶势力的环节,主动担当作为,配合政法部门严厉打击安全生产领域各类涉黑涉恶违法违规行为。

(2)机构改革后推进职能整合人员融合不够到位。厅党委坚持边组建、边应急、边建设,在“三定”规定核定各内设机构职责的基础上,进一步理顺内设机构的职责边界,细化主要职责清单,下发《关于印发内设机构主要职责规定的通知》,着力推动职能融合和重塑,着力构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、保障等分工明晰、运转高效的内设机构职能体系。制定出台灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、信息发布、舆情应对等工作制度,加快理顺各项应急管理工作流程规范,加快整合各类应急指挥平台、资源和力量,加快建设统一领导、权责一致、权威高效的应急组织指挥体系。截止2020年3月底,自治区、市、县三级减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等职责职能全部整合划转到应急管理部门。

(3)落实意识形态工作责任制不够到位。4月17日召开党委(扩大)会议,进一步深入学习2018年全国、全区宣传思想工作会议精神。在今年的2次专题民主生活会以及2019年度领导班子和领导干部年度考核工作中,将意识形态工作作为班子成员对照检查、领导班子工作总结和领导干部个人述职述廉报告的重要组成部分。督促厅属学校通过召开党委会、党支部会、教职工会等方式,组织学习意识形态工作有关文件精神;制定完善《师德师风负面清单及失范行为处理办法(试行)》《课堂教学政治方向督察细则(试行)》等管理制度;建立健全通过门户网站和新媒体客户端开展意识形态宣传的工作机制,细化工作流程和要求。结合广西安全工程职业技术学院招生规模不断扩大、学生人数迅速增加的实际,督促其设立党委宣传部(统战部)负责意识形态工作,落实1名副处级领导干部具体负责此项工作,同时,加强思政教师的配备,完善思政教师培养的近期、中期、长期工作规划。

(二)关于“新时代党建工作质量不够高,党建引领作用没有充分发挥”的整改落实情况。

1.关于“落实党建主体责任存在不足”的整改。厅党委对“不忘初心、牢记使命”主题教育整改工作进行“回头看”,对需要长期坚持或未整改到位问题,纳入此次巡视整改范围,建立台账,一体推进落实。把党的政治建设摆在首位,推动全区各市、县应急管理局党组改党委,组织制定《自治区应急管理厅党委工作规则(试行)》。厅党委于4月9日、5月7日分别召开巡视整改专题民主生活会和中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会,厅党委书记许建忠同志在会上带头开展批评和自我批评,做到了真点问题、点真问题,其他党委委员也结合巡视反馈问题严肃开展批评与自我批评,达到了“红脸出汗”的效果。厅领导班子成员认真撰写个人对照检查材料,全部参加所在支部的组织生活会,对2018年上报的整改方向和措施与2017年高度雷同的地方,重新制定新的整改方向和措施并认真落实整改。责成厅机关党委对基层党组织开展自查自纠,列出问题清单和制定整改措施,抓好整改。

2.关于“执行干部选拔任用有关规定不够严格”的整改。厅党委修订出台《自治区应急管理厅处级干部选拔任用工作规范》《自治区应急管理厅职级公务员晋升工作规范(试行)》等文件,进一步规范和完善公务员选拔任用、职级晋升等工作。厅党委书记许建忠同志明确要求,党委委员要对人事议题充分发表意见,并执行党委主要领导末位表态制度,严格人事会议记录以及任职公示制度。3月23日召开领导干部个人有关事项填报培训会,组织厅机关二级主任科员及以上职级干部、厅属事业单位处级干部参加培训,对易漏易错等事项进行及时提醒。对2016年以来个人填报事项进行全面梳理,并按规定对3名人员进行处理。6月份,厅党委对内设机构进行优化调整,选拔一批70后干部充实到处室负责人岗位,将部分任职时间较长的干部进行交流调整。

3.关于“党建引领基层组织力提升不明显”的整改。厅党委于3月27日召开党委(扩大)会对厅机关党支部书记、厅直属单位党委书记(党支部书记)进行民主评议,开展2019年度基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作,进一步研究部署基层党建工作。督促广西工业设计院党委修改完善党委议事规则,积极培养不是党员的内设部门主要负责人向党组织靠拢。督促厅机关党委加强指导,要求各党支部按照月份、季度制定“三会一课”计划,每月至少召开1次支委会,每季度至少召开1次支部大会及党课,每月安排1次主题党日。

(三)关于“推进全面从严治党不够有力,关键领域重点环节监督管理存在短板”的整改落实情况。

1.关于“‘两个责任’压得不够实”的整改。今年以来,厅党委先后召开9次党委(扩大)会议,传达学习中央和自治区有关党风廉政工作要求和有关通报精神,研究部署党风廉政建设工作。4月28日召开全区应急管理系统政治工作暨党风廉政建设工作视频会议,在系统内部署党风廉政建设工作。6月15日开展“赴汤蹈火话勤廉”专题宣传教育活动,充分发挥全区应急管理系统和消防救援系统中勤廉榜样的引领示范作用,激励鼓舞广大党员干部追随效仿。厅党委书记许建忠同志明确要求,厅领导落实分管领域的“一岗双责”工作,定期或不定期到厅属单位开展全面从严治党工作调查研究,了解党风廉政建设工作推进情况,发现和解决实践中的突出问题。印发《厅党委党风廉政建设主体责任清单》《厅党委书记党风廉政建设责任清单》《厅领导班子其他成员风廉政责任清单》《厅机关各处室、直属单位党风廉政责任清单》《厅机关纪委党风廉政建设监督责任清单》等5个清单,层层夯实主体责任。驻厅纪检监察组进一步完善谈心谈话反馈机制,推进抓小抓早工作全覆盖,对全区防汛物资采购这一以往监督空白点进行监督并约谈了相关处室负责人,对森林火灾的火点热点集中区域进行摸底并约谈部门负责人,推进廉政教育展示区建设,扎实落实疫情防控监督工作职责,深入厅属学校、企业进行监督检查。

2.关于“整治形式主义、官僚主义不够彻底”的整改。今年以来,厅党委严格落实公文审核责任,严格控制公文发文数量,截至6月23日以自治区应急厅名义印发的文件数量同比减少67.07%;严格控制会议数量和规模,坚持少开会、开短会、讲短话、求实效,截至6月23日以自治区安委会、防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部等议事协调机构名义在自治区人民政府会议室召开并有自治区领导出席的电视电话会议数量同比减少66.7%;印发《关于进一步加强调研工作的通知》和《关于统筹规范到基层督查检查调研工作的通知》,进一步改进工作作风,克服形式主义、官僚主义,推进调研制度化建设,切实提高调研报告的质量。

3.关于“对安全生产中介机构监管不力”的整改。厅党委制定了2020年安全评价检测检验机构监管执法计划,严格中介机构监管,开展了安全评价检测检验机构资质认可“回头看”,制定《关于安全评价检测检验机构资质认可有关事项的通知》《关于安全评价检测检验机构的监督检查工作实施细则(试行)》等文件,建立长效监管机制。依法撤销广西博安工程咨询有限责任公司的安全评价乙级资质,并举一反三,责成广西工业设计院全面排查整改。将出具虚假报告的广西工程技术研究设计院有限公司纳入安全生产失信联合惩戒管理并公告,对其进行立案调查。

三、落实严实要求,持续巩固深化巡视整改成果

经过3个多月的集中整改,虽然我厅的整改工作取得了阶段性成效,但是与自治区党委的要求和全区应急管理系统党员干部的期待相比还存在差距和不足,主要是个别单位和党员干部思想站位还不够高,未能真正从政治高度深刻认识和把握;个别整改事项质量和效果距离深化整改的要求还有差距,特别是举一反三、建章立制、执行落实的力度需要进一步加大。厅党委将牢固树立持续整改、长期坚持的思想,坚定担当整改主体责任,坚持以高的标准、严的要求、实的行动,以鲜明的态度、积极的作为、强有力的措施,坚持工作节奏不变、推进力度不减、督促检查不松,持之以恒、坚定不移抓好抓实后续整改工作,巩固扩大整改成果,真正做到让每项整改都落实落地、每个问题都见底清零。

(一)坚持敬终如始,坚决抓好整改工作。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,把自治区党委巡视整改工作作为一项重大政治任务,以严肃认真自我革命的鲜明态度,以一抓到底务求实效的坚定决心,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,担当尽责、真抓实改,确保每个问题整改到位、落到实处,坚决防止出现反复、坚决防止问题反弹,以巡视整改的高质量推动党的建设高质量。

(二)强化跟踪问效,深入推进整改工作。严格责任落实,严肃督查问责,加大检查力度,全面掌握整改工作情况。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,建立健全机制,巩固整改成果,防止问题反弹;对整改工作质量不高、效果不好的,分析原因、解决困难,提高整改效果和质量;对尚未完成的整改任务,列出清单,倒排工序,在限定时间内整改到位;对需要长期整改的事项,加强督查,全程监督,确保整改落实到位。以这次整改为契机,举一反三,以点带面,深入查找和及时解决全区应急管理系统党员干部中存在的问题,以及人民群众反映强烈的问题,对违纪违法问题一查到底、严肃处理。

(三)加强统筹兼顾,持续推进整改工作。把巡视整改工作作为一项长期的重点工作,与学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神结合起来,与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,与决战脱贫攻坚和决胜全面小康结合起来,与打赢疫情防控和经济社会发展结合起来,以巡视整改的高质量推动我区应急管理体系和能力现代化,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供安全保障。

(四)注重立足长远,着力构建长效机制。立足管源头、管长远,把制度建设贯穿于应急管理工作的全过程、各领域,建立健全相关制度。把总体要求同阶段性目标结合起来,及时总结工作,发现问题和薄弱环节,既着力解决好当前的突出问题,又着力构建长效机制,真正做到持之以恒、常抓不懈,巩固和扩大整改成果。加强对制度执行的监督检查,对“踩红线”“闯围墙”的严格问责,发现一起,查处一起,真正做到用制度管住干部的行为,用机制来规范权力的运行。

欢迎广大干部群众对我单位巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0771-5659311;邮寄地址:南宁市青秀区桃源路3号自治区应急管理厅,邮政编码:530021(信封上请注明:对巡视整改情况的意见建议);电子邮箱:gxyjtrj@163.com。

中共广西壮族自治区应急管理厅党委

2020年7月17日


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