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非煤矿山建设项目安全设施设计审查要点

一、新建、改建、扩建项目安全设施设计审查要点

（一）金属非金属地下矿山建设项目（新建、改建、扩建）安全设施设计审查要点

1.现场踏勘。行政审查机关需在安全设施设计审查会召开前，组织专家开展现场查核和踏勘，重点核查以下内容：①是否存在未批先建和非法违法行为；②是否位于保护区范围内；③矿区爆破影响范围的地面是否存在生产生活或敏感设施；④是否符合有关行业准入条件和产业政策；⑤是否符合当地政府部门有关规定。

2.材料、人员及资质的合法性审查。

①建设项目批准、核准或者备案的文件是否符合要求。

②设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

③安全预评价报告是否由取得相应资质的安全评价机构编制的。

④设计人员的专业范围包括安全设施设计的主体专业，配备采矿、地质、机电、通风、安全等专业人员。

⑤是否有不符合生态环境、自然资源、林业、水利、交通等部门有关规定要求。

⑥是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

3.安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范

①设计是否严格按照《非煤矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（地下矿山KA/T 20.1－2024）进行编制。

②设计内容是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定。

③是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④地质资料是否达到勘探程度。

⑤不采用充填采矿法的是否进行严格论证。

⑥是否一次性总体设计。

⑦设计服务年限是否符合不低于5年的要求。

⑧设计的生产规模与采矿许可证证载规模不一致的，设计单位是否在安全设施设计中充分、科学论证。

⑨是否明确建设项目的基建期及基建工程量。

⑩改扩建项目是否按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素，编制隐蔽致灾因素普查报告并通过审查。

⑪改扩建项目现有生产系统安全条件及利旧工程是否进行安全可靠性和合规性论证。

⑫劳动定员是否满足地下矿山生产需要、科学合理。

（二）金属非金属露天矿山建设项目（新建、改建、扩建）安全设施设计审查要点

1.现场踏勘。行政审查机关需在安全设施设计审查会召开前，组织专家开展现场查核和踏勘，重点核查以下内容：①是否存在未批先建和非法违法行为；②是否位于保护区范围内；③矿区爆破警戒范围内是否存在生产生活或敏感设施；④是否符合有关行业准入条件和产业政策；⑤是否符合当地政府部门有关规定。

2.材料、人员及资质的合法性审查

①安全设施设计审查申请书是否符合要求。

②建设项目批准、核准或者备案的文件是否符合要求。

③设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

④安全预评价报告是否由取得相应资质的安全评价机构编制的。

⑤设计人员的专业范围包括安全设施设计的主体专业，配备采矿、地质、机电、给排水、安全等专业人员。

⑥是否有不符合生态环境、自然资源、林业、水利、交通等部门有关规定要求。

⑦是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

3.安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范

①设计是否严格按照《非煤矿山建设项目安全设施设计编写提纲 第2部分：金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（KAT 20.2—2024 ）进行编制，并达到设计深度要求。

②设计内容是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定。

③是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④大中型金属非金属露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山的设计，依据的工程地质和水文地质等资料是否达到勘探程度。

⑤是否一次性总体设计。

⑥是否符合最小生产规模、最低服务年限规定。

⑦设计的生产规模与采矿许可证证载规模不一致的，设计单位是否在安全设施设计中充分、科学论证。

⑧是否明确建设项目的基建期及基建工程量。

⑨改、扩建项目是否按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素，编制隐蔽致灾因素普查报告并通过审查。

⑩改、扩建项目现有生产系统安全条件及利旧工程是否进行安全可靠性和合规性论证。

⑪改、扩建项目审查现有生产系统安全条件是否存在重大事故隐患。

⑫劳动定员是否满足地下矿山生产需要、科学合理。

（三）尾矿库建设项目（新建、改建、扩建）安全设施设计审查要点

1.现场查核及现场踏勘。行政审查机关需在安全设施设计审查会召开前，组织专家开展现场查核和踏勘，重点核查以下内容：①建设项目是否存在未批先建和非法违法行为；②建设项目选址是否合理，周边是否存在敏感因素及否决条件，库址及周边有无地质灾害隐患，是否位于保护区范围内；③尾矿坝下游流经1公里范围内是否存在人员密集场及重要设施（国家严禁新建“头顶库”）；④建设项目是否符合有关行业准入条件和产业政策；⑤是否符合当地政府部门有关规定；⑥是否征求了八部门（应急管理、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利、气象）的选址意见。

2.材料、人员及资质的合法性审查。

①建设项目备案的文件是否符合要求。

②设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

③地质勘察单位是否具备相应的勘察资质及等级。

④安全预评价报告是否由具备相应资质的安全评价机构编制。

⑤设计人员的专业范围及人数能否满足尾矿库设计需要，至少包括地质、土木、水利、安全等专业，人数应满足三级校审需要。

⑥是否符合有关部门选址要求。

⑦是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

3.安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范要求

①设计是否严格按照《尾矿库建设项目安全设施设计编写提纲》（KA/T 20.4-2024）进行编制。

②设计内容是否符合有关安全生产的法规政策、国家标准或者行业标准、设计规范和技术规程的规定。

③是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④尾矿库的总体布局、各设施布置是否合理。

⑤尾矿坝的坝体选型、计算模型、方法是否合理，安全系数是否满足要求。

⑥截洪和排水系统的计算模型、方法是否合理，安全系数是否满足要求；排洪构筑物设计是否满足有关规定。

⑦防渗、排渗系统的构造设施是否可靠、排渗是否可靠有效。

⑧回水池、收集池、应急池设计是否满足需要，是否符合设计规范。

⑨监测系统是否按照 《尾矿库在线安全监测系统工程技术规范》（GB 51108-2015）设计。

⑩是否明确建设项目的基建工程量、基建期及基建验收条件。

⑪安全管理制度是否符合实际需要。

⑫劳动定员组织是否符合尾矿库排放需要。

二、重大变更项目安全设施设计审查要点

（一）金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更审查要点

1.材料、人员及资质的合法性审查

①重大变更的项目是否符合《非煤矿山建设项目安全设施重大变更范围》。

②设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

③安全预评价报告是否由取得相应资质的安全评价机构编制的。

④设计人员的专业范围包括安全设施设计的主体专业，配备采矿、地质、安全等专业人员。

⑤是否有不符合生态环境、自然资源、林业、水利、交通等部门有关规定要求。

⑥是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

2.安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范

①设计是否严格按照《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更设计编写提纲》（KA/T 20.3－2024）进行编制。

②设计内容是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定。

③是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④地质资料是否达到勘查程度。

⑤不采用充填采矿法的是否进行严格论证。

⑥是否一次性总体设计。

⑦是否明确重大变更的基建期及基建工程量。

⑧是否按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素，编制隐蔽致灾因素普查报告并通过审查。

⑨重大变更的利旧工程是否进行安全可靠性和合规性论证。

（二）尾矿库建设项目安全设施重大变更审查要点

1.材料、人员及资质的合法性审查

①重大变更的项目是否符合《非煤矿山建设项目安全设施重大变更范围》。

②设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

③地质勘察单位是否具备相应的勘察资质及等级。

④安全预评价报告是否由具备相应资质的安全评价机构编制。

⑤设计人员的专业范围及人数能否满足尾矿库设计需要，至少包括地质、土木、水利、安全等专业。

⑥是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

2.安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范要求

①设计是否严格按照《尾矿库建设项目安全设施设计编写提纲》（KA/T 20.5-2024）进行编制。

②设计内容是否符合有关安全生产的法规政策、国家标准或者行业标准、设计规范和技术规程的规定。

③是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④是否明确建设项目变更基建的工程量、基建期及基建验收条件。

三、其他项目安全设施设计审查要点

（一）陆上石油天然气开采项目安全设施设计审查要点

1.现场踏勘。行政审查机关需在安全设施设计审查会召开前，组织专家开展现场查核和踏勘，重点核查以下内容：①建设项目是否存在未批先建和非法违法行为；②建设项目选址是否合理，周边是否存在敏感因素及否决条件，是否位于保护区范围内；③建设项目是否符合有关行业准入条件和产业政策；④是否符合当地政府部门有关规定。

2.材料、人员及资质的合法性审查

①建设项目批准、核准或者备案的文件是否符合要求。

②设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

③安全预评价报告是否由取得相应资质的安全评价机构编制的。

④设计人员的专业范围包括安全设施设计的全部专业，有采矿、地质、机电、通风、化工、安全等专业人员。

⑤是否有不符合生态环境、自然资源、林业、水利、交通等部门有关规定要求。

⑥是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

3.安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范

①设计是否严格按照原国家安全生产监督管理总局以（安监总管一〔2008〕7号）印发的《陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书》进行编制。

②设计内容是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定。

③是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④是否对已钻探井、评价井采用井身结构的合理性进行分析，对开发井、回注井井身结构各层套管的作用进行说明。

⑤承担钻完井的主要设备是否满足要求。

⑥固井要求、完井方案是否合理。

⑦井场离永久性公共设施建筑的距离、丛式井组安全间距和放喷管线出口安全距离是否符合要求。

⑧是否明确井身质量和固井质量。

⑨钻前工程、井控装置、完井安全设施、硫化氢气体监测防护装置和防火防爆相关设施等安全设施是否满足要求。

⑩钻井井控、完井试油井控、防火防爆、硫化氢防护和井场作业安全措施等主要安全技术措施是否可行。

⑪是否对钻完井作业关键岗位人员文化程度、工作年限、持证要求（司钻操作证、井控操作证、HSE培训合格证、硫化氢防护培训合格证等）进行说明。

⑫是否对建设单位、钻井公司（包括测井、测试公司等专业化特殊作业公司）和钻井队（测井、测试队等专业化作业队伍）的安全管理模式和安全管理人员配置（包括驻井监督）进行说明。

⑬是否对必须设置的应急救援机构、应急设备、应急人员的设置和组成情况进行说明。

⑭是否对钻井作业过程中应制定的应急救援预案，包括井喷及井喷失控应急救援预案、硫化氢中毒应急救援预案、火灾应急救援预案、现场人员伤亡急救预案、重大疫情应急预案、交通事故应急救援预案等进行说明。

⑮是否明确建设项目的基建期及基建工程量。

⑯劳动定员组织是否合理。

（二）尾矿库闭库项目安全设施设计审查要点

1.材料、人员及资质的合法性审查

①闭库项目备案的文件是否符合要求。

②设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

③地质勘察单位是否具备相应的勘查资质及等级。

④安全预评价报告是否由具备相应资质的安全评价机构编制。

⑤设计人员的专业范围能否满足尾矿库设计需要，至少包括地质、土木、水利等专业。

⑥是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

2.闭库项目安全设施设计是否符合编制大纲及设计规范

①闭库设计是否严格按照《尾矿库闭库项目安全设施设计编写提纲》（KA/T 20.6-2024）进行编制。

②闭库设计内容是否符合有关安全生产的法规政策、国家标准或者行业标准、设计规范和技术规程的规定。

③是否依法开展安全现状评价，并就是否采纳安全现状评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

④安全隐患整治是否科学，含：大坝隐患整治、库内隐患整治、库周边隐患整治。

⑤排水设施物封堵是否科学，含库面排水沟处理、排水井与排洪设施的封堵。

⑥库内尾矿的处理及压实是否科学，库内尾矿场平，覆土、压实、搞植被，达到尽量减少雨水下渗的目的。

⑦防渗、排渗系统的处理是否科学，其中防渗应根据尾矿所属固废类别采取闭库措施。

⑧回水池、收集池、应急池的处理是否体符合规范要求。

⑨监测系统处理是否科学有效。

⑩是否明确闭库项目的基建工程量、基建期。

⑾是否明确闭库后安全管理。

⑿是否提及2年环保观察期工作。

（三）尾矿库回采项目安全设施设计审查要点

1.材料、人员及资质的合法性审查

①安全设施设计审查申请书是否符合要求。

②回采项目备案的文件是否符合要求。

③设计单位是否具备相应的设计资质及等级。

④安全预评价报告是否由取得相应资质的安全评价机构编制的。

⑤设计人员的专业范围包括安全设施设计的主体专业，配备采矿、地质、机电、给排水、安全等专业人员。

⑥是否有不符合生态环境、自然资源、林业、水利、交通等部门有关规定要求。

⑦是否有不符合法律、行政法规规定的其他情况。

2.回采设计是否符合有关规定

①设计是否严格按照《尾矿库安全监督管理规定》（原国家安全监管总局令38号）的要求进行编制。

②是否参照金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（KAT 20.2—2024 ）进行编制并达到设计深度要求。

③设计内容是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定。

④是否依法开展安全预评价，并就是否采纳安全预评价报告提出的安全对策与建议作出说明。

⑤工程地质和水文地质等资料是否达到勘探程度。

⑥是否一次性总体设计。

⑦是否明确回采项目的基建期及基建工程量。

⑧是否存在重大事故隐患。

⑨劳动定员是否满足回采工作需要、科学合理。