桂安监管一[2014]12号关于印发《2013年全区非煤矿山生产安全事故分析报告》的通知

桂安监管一〔2014〕12号

广西壮族自治区安全生产监督管理局关于印发

《2013年全区非煤矿山生产安全事故分析报告》的通知

各设区市、重点县安全生产监管局，有关中区直企业：

为用事故教训推动我区非煤矿山安全发展，促进我区金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作，减少全区非煤矿山生产安全事故的发生，我局对2013年全区非煤矿山生产安全事故进行了统计分析，形成了《2013年全区非煤矿山生产安全事故分析报告》,现印发给你们。请结合实际,认真落实2013年非煤矿山安全生产各项工作措施，减少事故总量，遏制较大事故，杜绝重特大事故，努力实现全区非煤矿山安全生产状况稳定好转，为全区安全生产形势根本好转做出贡献。

附件：《2013年全区非煤矿山生产安全事故分析报告》

广西壮族自治区安全生产监督管理局

                     2014年4月9日

2013年全区非煤矿山生产安全事故分析报告

2013年, 全区非煤矿山生产安全事故55起死亡58人，同比减少9起、少死亡18人，分别下降14.1%和23.7%，占年度控制指标（70人）的82.9%，未发生一次死亡3人及以上较大事故。全区非煤矿山安全生产继续保持了稳定好转的发展态势。

一、事故总体分析

（一）从控制指标分析,各地完成情况不均衡。全区14个设区市中，玉林、贵港、南宁、梧州、柳州、河池等6个市事故死亡人数在控制指标以内，其中玉林市没有发生人员死亡事故；北海、钦州、崇左、来宾等4个市事故死亡人数与控制指标持平；防城(200%)、百色(114.3%)、贺州(114.3%)、桂林(125%)等4个市事故死亡人数超控制指标(见图1)。

图1：2013年全区非煤矿山各市控制指标完成情况对比图

（二）从发生地区统计分析，事故相对集中于几个矿业大市。贺州、百色、桂林、河池等是我区非金属矿、铝土矿、锰矿、有色金属矿等矿业大市。2013年，百色(8人)、贺州(8人)、桂林(10)、河池(13人)等4市事故死亡人数相对较多(其他市事故死亡人数均少于5人)，4个市事故共死亡39人，占全区事故死亡总人数的67.2%(见图2、表1)；2011年--2013年，上述4个市事故共死亡127人，占全区总量的57.5%；2006--2010年，上述4个市累计死亡343人，占上一个五年全区非煤矿山生产安全事故死亡人数总量的55.8%。

表1：各市2013年与前3年事故统计表

图2：各市2013年与前3年事故对比图

 　　 （三）按事故单位经济类型分析,非公经济矿山事故占3/4以上。2013年，全区国有集体矿山发生事故13起，死亡12人、占全区事故死亡总人数的20.7%，同比减少5起少死亡8人；（图3：2013年全区非煤矿山事故经济类型分布图--见右图）

非公经济矿山发生事故40起，死亡44人、占75.9%，同比减少5起少死亡11人；非法采矿事故2起，死亡2人、占3.4%，同比增加1起多死亡1人。

（四）按开采方式分析，露天矿山特别是小型露天采石场事故高发。2013年，全区露天矿山事故39起，造成43人死亡、占事故总量的74.1%，同比增加2起多死亡1人，其中小型露天采石场与型材矿山事故35起，死亡39人、占事故总量的67.2%；地下矿山事故15起，死亡14人、占总量24.1%，同比减少9起少死亡15人；其他事故1起，死亡1人。

图4：2013年全区非煤矿山各开采方式事故图

（五）从事故类别分析，坍塌、坠落、机械伤害、冒顶等事故居高不下。2013年全区非煤矿山各类事故中，坍塌事故19起死亡23人、（图5：2013全区非煤矿山各类别事故对比图--下图） 高处坠落事故13起死亡13人、车辆机械伤害事故7起死亡7人、 冒顶片帮事故8起死亡7人。以此四类事故共47起、共造成50人死亡，分别占全区非煤矿山事故起数和死亡人数的85.5%和86.2%。

表2：2013年全区非煤矿山事故统计对比总表

二、较大及以上事故情况

2013年,全区非煤矿山未发生一次死亡3人及以上较大安全事故，自2002年以来尚属首次；自2001年“7.17”特大事故后，全区非煤矿山连续13年未发生重大、特大生产安全事故。

三、下一步工作建议

（一）持续推进金属非金属矿山整顿关闭攻坚战。利用联席会议制度，协调解决整顿关闭进展不快问题；推动制定我区主要矿种最小开采规模、最低服务年限和总量控制计划，逐步提高我区矿山规模化、标准化、机械化、信息化、科学化等“五化”水平。严格落实整顿关闭程序，巩固关闭取缔成果。积极申请中央财政补助资金，消除关闭矿山安全、环保遗留隐患。

（二）强力推动重点县攻坚克难。落实国家安监总局要求，抓紧制定、完善攻坚克难工作方案，建立重点县矿山基础信息数据库，组织专家对4个县(区)所有矿山会诊式安全隐患排查，建立台账落实整改；落实重点县1--2家示范矿山，积极引导，提前完成攻坚克难任务。

（三）深化安全专项整治。重点整治小型露天采石场安全距离不足、无上山公路、台阶参数不符合设计规定、爆破二次破碎、坡底破碎加工、人工装载矿岩等隐患；整治地下矿山提升系统安全设施不完善不可靠、主通风系统不畅通、局部通风不规范、供电线路与风筒材质非阻燃、主要井巷木支护等隐患，整治尾矿库非法建设、非法使用，停用废弃库未闭库等隐患。

（四）严密汛期安全监管。主汛期到来前，提前安排，督促企业做好汛前检查、除险加固、汛期监控、台风暴雨防范与停产撤人、汛期值守等工作，重点防范坍塌、滑坡、淹井、透水、垮坝溃坝等事故。各企业要编制预案，配备必要器材物资，组织防汛演练，确保救援有效。

（五）彻底整治油气管线安全隐患。收集汇总各级各部门、各企业专项排查出的安全隐患，统计分类，按“管道保护法”规定移交地方政府及管道保护主管、公安、安监、规划、质监、消防、气象等部门，由地方政府与各主管部门责令并督促限期逐项整改。企业要建立隐患项目“一点一案一账”，编制治理计划，做到隐患整改“五落实”。特别对企业自身难以解决违章占压、管网交叉穿越等外部问题和隐患，积极配合地方政府与其油气管道保护主管部门协调解决。

（六）强制淘汰落后工艺装备。按照国家安监总局发布的第一批禁止使用设备及工艺目录，强制淘汰金属非金属矿山落后工艺装备，对所有地下矿山使用的设备工艺登记造册，逐个企业下发整改通知，按规定时限淘汰禁止使用的各种设备及工艺。未按期停止使用的，一律要停产整顿。

（七）全面实施尾矿库隐患综合治理。要加强过程监督，项目必须按批准方案实施到位，做到专款专用，督促加快施工进度，确保2014年底前完成国家发改委批复的无主尾矿库隐患项目的治理、验收任务。

（八）经常性督导检查。推动“四不两直”制度化、常态化，结合各时段重点工作，组织开展汛期安全、矿山整顿关闭、尾矿库隐患综合治理、石油天然气管线安全、推广先进和淘汰落后技术装备等专项检查。

广西壮族自治区安全生产监督管理局办公室　　 2014年4月9日印发