广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于开展三季度安全生产指导工作情况的通报

各市安委会、自治区安委会各成员单位：

按照《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于派出工作指导组深入各地开展三季度安全生产工作指导的通知》（桂安委办〔2019〕60号）要求，2019年7月下旬至8月上旬，自治区安委会办公室组织14个工作指导组分别深入各市开展了三季度安全生产工作指导。现将有关工作开展情况通报如下：

一、工作指导情况

各工作指导组紧紧围绕“查问题、促整改”的目标任务，采取听取汇报、明查暗访的方式，重点检查了市级政府上半年工作完成情况及下半年重点工作安排，突出安全监管执法、重大隐患整改、汛期安全防范等三个方面；工作指导时间不少于2天，分别检查了14个市政府和20多家企业（场所），发现各类问题和隐患91条（《安全生产隐患和事故情况通报》第8、9号）。通过工作指导检查，强化了地方政府安全生产责任措施落实，分析了一批安全生产突出问题和新情况、新风险，督促整改了一批事故隐患，总结了一批安全生产工作经验做法，有力推动了全区安全生产各项决策部署贯彻落实，指导检查工作的针对性、实效性进一步提高。

总的看，各地党委、政府高度重视安全生产工作，贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神以及自治区党委、政府关于安全生产决策部署态度坚决、行动迅速，在责任体系建设、依法治安、改革创新、遏制重特大事故、专项整治、基础建设等方面做了大量卓有成效的工作，促进了安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作指导发现的主要问题

从工作指导检查情况来看，各地仍存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节，一些安全生产重点工作措施要求在基层和企业没有得到真正落实。

（一）安全生产责任落实不到位。一是部分市县政府和部门领导责任意识有待提高，对本地区、本部门安全生产方面底数不清、情况不明。二是有的地方和部门还不同程度存在机构改革职责调整后工作职责转换脱节，制度机制不健全，存在监管空白，职责划转进展较慢等问题。

（二）安全监管体制机制不健全。一是监管能力和力量有待加强。机构改革后，自治区、市、县三个层面的应急管理部门行政编制虽然有所增长，但与全国平均水平还有较大差距。二是安全监管执法存在诸多制约因素。各级安全监管执法机构力量薄弱、执法环境不佳等因素制约着安全执法监管的有力开展，加上基层执法部门没有设立专门的法制管理机构，配备专职法律人员，没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督，导致基层行政执法工作出现不够规范有效。

（三）推进依法治安力度不够。虽然各地区能够做到消除“零处罚”现象，但处罚金额不高，执法“宽松软”的问题还没有得到根本改变。一些部门还存在以检查代替执法，以整改代替处罚的现象。部分部门普遍存在行政处罚资料缺失、档案不全，执法不够规范现象。

（四）防汛值守工作不够规范。部分县、乡（镇）政府未制定完善汛期应急值班值守制度；值班记录不规范，没有日期体现，一月所有带班领导均为同一人值班，接收信息及情况处理等情况在值班记录本上没有体现；汛期值班值守人员未按要求安排；汛期值班室存在视频调度室和其他监控系统信息平台合并使用情况，相互干扰较大。

　　（五）企业主体责任落实不到位。一是安全生产法律规范标准不落实。多数企业未依法建立隐患排查治理制度，安全管理人员和从业培训少或未经培训、无证上岗普遍。二是企业隐患整改进度缓慢。部分企业对上级部门提出的整改意见未及时整改落实，存在拖延、侥幸心理。三是教育培训工作不扎实。部分企业建设有专门的员工安全培训基地，但应用较少，员工培训效果不显著。

三、下一步工作要求

（一）认真落实整改工作。各地区要高度重视工作指导过程中发现的问题整改工作，加强组织领导，强化责任意识，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实落实问题整改工作责任政府主要负责人要亲自研究部署，重点环节亲自过问、重大问题亲自督办。要坚持治标与治本相结合，把巡查整改转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程，构建安全生产长效机制。

（二）建立问题整改清单。各地区要紧紧围绕工作指导组反馈意见和《安全生产隐患和事故情况通报》（第8、9号）要求，对照问题清单逐条逐项研究整改措施，建立责任清单，细化整改内容、整改措施、明确责任单位、责任人员和整改时限，确保整改到位。自治区安委会办公室将适时组织开展“回头看”，对整改责任、措施不落实造成问题和隐患整改不到位的，予以严肃追责问责。

（三）强力推进依法治安。各地要在消除“零执法”“零处罚”的基础上，着力提升执法水平和能力，规范执法程序，从执法计划、检查、处罚每一个步骤都要严格按要求执行，对每一次行政处罚都要做到有法审，经得起历史的检验，经得起法律的审查，坚决克服以检查代替执法，以整改代替处罚的现象，坚决杜绝简单执法、粗暴执法、人为执法的行为。同时要进一步规范行政处罚资料、做到一案一档，资料齐全。

（四）规范汛期值班值守工作。各地各有关部门要高度重视汛期值班值守工作，建立健全汛期应急值班值守制度；强化对县、乡（镇）政府汛期值班值守工作情况检查督促，进一步规范值班值守记录，确保记录规范，处置得当，值班值守人员按要求配足配齐。要强化汛期值班室装备设施的配备，确保办公方便高效。

（五）全面做好下半年安全生产工作。各地区、各有关部门要对认真照工作指导检查过程中发现的问题，深入剖析本地区、本部门工作中存在的不足和薄弱环节，举一反三，强化安全生产责任和措施落实，全面做好下半年安全生产工作。要认真贯彻落实7月10日全区2019年第三季度防范重特大安全事故工作电视电话会议、7月26日全国安全生产电视电话会议工作部署要求，统筹兼顾、突出重点，着力抓好安全生产大检查、安全生产领域改革发展、重点行业领域专项治理等重点工作落实，有效防范和坚决适制重特大事故发生，为新中国成立70周年、第16届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会创造安全稳定的社会环境。

广西壮族自治区安全生产委员会办公室

                    2019年8月30日