自治区安全监管局 自治区党委宣传部 自治区教育厅自治区文化厅 自治区新闻出版广电局 自治区总工会安全生产宣传教育提升全民安全文明素质的意见

桂安监管〔2016〕23号

各设区市安全监管局、党委宣传部、教育局、文化局、新闻出版广电局、总工会、团委、妇联，各有关单位：

为贯彻落实《国家安全监管总局 中共中央宣传部 教育部 文化部国家新闻出版广电总局 中华全国总工会共青团中央 全国妇联关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号），坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲，坚持正面宣传为主，大力加强安全生产宣传教育工作，推动树立安全发展观念，提升全民安全文明素质，增强全区整体本质安全水平，预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，现就加强“十三五”时期全区安全生产宣传教育工作提出如下意见：

一、充分认识加强全区安全生产宣传教育工作的重要意义

党的十八大以来，国家和自治区立足“四个全面”战略布局和决胜全面建成小康社会目标要求，对“十三五”时期安全生产工作提出了新的更高要求，特别强调要牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，坚定不移树立安全红线意识，保障安全发展，坚持遏制重特大事故发生，把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公共场所，加强安全公益宣传，强化事故警示教育，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。

当前全区安全生产状况总体稳定向好，但形势依然严峻复杂，安全生产红线意识和安全发展观念总体不牢、安全生产意识和应急避险逃生能力总体不足，依然是未来五年我区安全生产状况与全面建成小康社会目标要求同步实现面临的突出矛盾，也是全面建成小康社会必须认真解决的重点问题。

各地区、各有关单位要充分认识安全生产宣传教育工作的重要意义，动员引导全民增强安全发展观念，学习安全生产知识，参与安全生产工作。通过5年左右的努力，使安全发展观念更加深入人心，全区企业本质安全程度明显提高，人为因素引起的生产安全事故明显减少，全民安全文明素质明显提升，人民群众生命财产安全得到更好保障。

二、认真做好安全生产宣传教育各项工作

（一）认真做好安全发展观念的宣传教育。各地、各有关单位要始终坚持以习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神为指导，用习近平总书记关于安全生产的系列重要指示凝聚共识，高举旗帜，引领导向，通过安全发展的理念的宣传，在全区进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。

（二）认真做好安全生产形势任务的宣传教育。各地、各有关单位要深入分析和宣传当前安全生产工作总体稳定、依然严峻的客观形势，引导全区增强安全生产忧患意识和紧迫感。要通过历史变化、现实成就和国际比较，引导社会各界辩证看待安全生产工作的长期性艰巨性复杂性和反复性，形成对安全生产形势的合理心理预期。要深入阐释新常态下安全生产的新挑战新机遇新要求，教育引导社会各界深刻把握安全生产的规律特点。要及时回应安全生产热点问题，通俗易懂、图文并茂地阐释安全生产是什么、为什么、怎么干。

（三）认真做好安全生产措施和经验的宣传教育。要坚持围绕中心，服务大局，深入宣传阐释当前和“十三五”时期安全生产工作的总体思路、 主要目标和重点措施。要将防范遏制重特大事故作为重中之重，强化相关方法措施的宣传。要把企业主体责任挺在前面，深入阐释企业的安全生产主体责任、政府部门的监管责任和党委政府领导责任的具体内容和明确界限，推动树立安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向。要大力宣传安全生产理念创新、制度创新、机制创新和体制创新的措施，为全面推进安全生产领域改革创造良好舆论氛围。要大力宣传安全生产好经验、好做法和先进人物事迹，纳入道德模范、时代楷模、最美人物等系列宣传，树立安全生产新风正气。

（四）认真做好安全生产依法治理的宣传教育。各地、各有关单位要深入宣传依法治安在实施推进全面依法治国战略部署方面的重要意义，深入普及以《安全生产法》和《职业病防治法》为主要内容的安全生产法律法规标准，推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治行为方式。大力宣传守法光荣、违法可耻的理念，教育广大群众自觉抵制非法违法生产经营活动。通过严惩生产经营单位违法行为、公开典型案例，定期公布企业的安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业，推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。要加强安全生产的舆论监督，定期曝光安全生产非法违法生产经营建设行为。

（五）认真做好安全生产知识技能的宣传教育。各地、各有关单位要全面普及安全生产常识，广泛宣传从业人员安全生产的权利和义务，有针对性地加强全员安全教育培训，全面提升按章作业的思想自觉和行为自觉，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。要全面推进安全生产信息公开，强化决策、执行、管理、监督和结果公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。

（六）认真做好生产安全事故的警示教育。各地、各有关单位要围绕容易发生较大以上事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性动向性安全生产预警提示。要稳妥做好生产安全事故报道，把及时准确公开较大以上典型事故的信息、适当减少事故惨烈画面渲染和强化事故原因剖析、事故教训方面的报道结合起来。要强化事故警示教育，切实做到一地出事故、全区受教育。

三、构建多样化的安全生产宣传教育工作格局

（七）加大主流媒体宣传教育工作力度。自治区和各市主要媒体要按照团结稳定鼓劲，正面宣传为主的要求，深入学习贯彻宣传习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和中央决策部署，客观报道当前安全生产状况总体稳定、依然严峻的形势，大力宣传各级党委政府保护人民群众生命健康发展的坚强决心、重大举措和明显成效，稳妥做好生产安全事故的宣传引导，深入开展安全生产法律法规、知识技能的普及宣传，努力营造“坚持安全发展、人民利益至上”的舆论氛围。

（八）加大行业媒体宣传教育工作力度。各地、各有关单位要充分利用本行业媒体围绕安全发展中心工作，主动设置议题，加大权威新闻、首发新闻、独家新闻、深度报道、系列评论工作力度，善于把握安全生产宣传教育和舆论引导的主动权、话语权、主导权。鼓励各地面向各级领导干部提供安全生产书籍报刊等资料。

（九）加大安全生产网站群建设力度。各地、各有关单位要创新网站宣传形式，充分运用数字化、图表、音频、视频等展现信息。要拓展网站互动服务功能，办好公众建言献策专栏和情景化导航服务系统。要建立安全法规标准、事故案例、视频课程、统计数据等信息资源库，为公众查询提供服务。要与门户网站建立共建共享工作机制，提升安全生产信息传播效率。

（十）加大安全生产新媒体建设力度。自治区、市两级安全监管部门要主动开通安全生产政务微信、微博、新闻客户端和手机报，坚持同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现，善于运用新媒体的语言满足差异化需求。要注重团结安全生产专家学者和责任感强、影响力大、受众面广的网络名人，强化宣传效果。要主动强化安全生产网络评论工作，准确引导净化舆论。鼓励安监系统各级领导干部和安全监管监察干部以个人名义开设微博、微信。鼓励通过大众喜闻乐见的游戏形式开展安全生产宣传教育，寓教于乐，增强趣味性、交互性与贴近性。

四、扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所

（十一）安全生产宣传教育要进企业。各地、各有关单位要把安全生产育和培训纳入企业发展规划，健全制度，明确机构和人员，保障经费需求。严格落实先培训后上岗、转岗再培训和新工艺、新技术、新设备、新材料培训制度。指导推动企业加强安全文化建设，建立安全宣誓、岗位安全描述、班前安全会等制度。

（十二）安全生产宣传教育要进学校。各地要把安全教育纳入国民教育体系，认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中落实好安全教育内容。中等、高等学校要设置安全生产必修课或选修课。督促各类学校每年至少安排一次安全应急演练，定期组织开展知识竞赛、专题讲座、参观等安全教育活动，定期在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报刊播安全教育内容，在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示。

（十三）安全生产宣传教育要进机关。各地、各有关单位要把安全生产宣传教育纳入机关宣传教育的重要内容，大力宣传习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须（管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全）的重要指示精神。将安全生产有关内容纳入各级各地党校和干部培训课程，把相关典型案例教学作为重要抓手之一，编印、发放安全生产教育读本，拍摄并组织干部职工观看安全生产宣传教育片，在机关宣传栏、橱窗、食堂等场所张贴安全生产教育系列挂图和宣传画，举办安全生产教育专题讲座等。

（十四）安全生产宣传教育要进社区。各地要督促社区居民委员会、住宅小区业主委员会在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传牌（栏）、橱窗，在小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常性播放安全常识，及时更新内容。要发动社区老年协会、物业管理公司职工、志愿者参与安全生产宣传教育工作。要推动每栋住宅配备专兼职安全宣传员。要把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容。

（十五）安全生产宣传教育要进农村。各地要指导行政村党支部、村民委员会在农村集市、村庄公共活动场所等地设置安全生产宣传橱窗、标语、利用文化活动站、学习室、乡村广播等，对村民开展经常性的安全宣传教育。要利用农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等有利时机，集中开展有针对性的安全生产宣传教育活动。要积极开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品的创作和演出，把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化活动。

（十六）安全生产宣传教育要进家庭。各地要定期在中小学生中开展安全伴我在校园、我把安全带回家等主题征文、演讲等活动，发挥“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的作用。鼓励各单位面向家庭开展安全生产事故警示教育，筑牢家庭安全生产防线。

（十七）安全生产宣传教育要进公共场所。各地要在重要场所、重点地段、重要区域以及过街天桥、道路隔离带、护栏以及灯杆等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语、口号，在电子显示屏等持续滚动播出安全生产知识。要开展“安全宣传进影院”活动，推动影院播放公益安全生产宣传片。

五、广泛开展形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动

（十八）认真开展“安全生产月”活动。各地、各有关单位要健全完善“安全生产月”活动领导机制和工作协调机制。各级安委会和有关单位要成立活动组织机构，设立“安全生产月”活动组委会办公室，积极参加国家和自治区要求的各项活动，明确负责部门，主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接负责。各地区、各单位要。要以“安全生产月”为契机，组织开展宣传咨询日、生产安全事故警示教育、安全生产巡回演讲、安全生产知识竞赛、安全生产主题征文等丰富多彩的宣传教育活动。要把“安全生产月”活动纳入全年安全生产重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。要坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，紧扣主题、因地制宜、扎实深入地开展活动，推动安全生产重点工作有效落实，确保活动取得实实在在的成果。

（十九）认真开展形式多样的群众性共建共享活动。各地要将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容。要建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制，深入开展“安康杯”竞赛、“青安岗在行动”、“五好文明家庭”、“平安校园”、“职业病防治法宣传周”等活动，进一步夯实安全生产的群众基础。

（二十）认真开展安全文化精品创作展播活动。各地、各有关单位充分利用有关专业团队，创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频等作品，分门别类地宣传企业、单位、社区、家庭要注意的安全问题，成风化人、凝心聚力。要搭建平台、加强指导，积极扶持安全生产广播、电视节目以及电影、电视剧的制作和播出，定期开展安全生产好新闻、好图书、好作品评选推介活动。要鼓励开展群众性安全生产文艺活动，通过举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出、文艺汇演等普及安全生产知识。

六、全面加强支撑保障能力建设

（二十一）强化组织领导。各地、各有关单位要把宣传教育作为安全生产的治本之策，摆上重要工作日程，建立党委、政府统一领导、安全监管部门和宣传部门主动配合、新闻媒体积极参加的安全生产宣传教育工作机制，制定年度宣教计划，定期研究安全生产工作的宣传议题、新闻素材和报道素材，定期进行宣传教育评估，督促落实工作责任。要将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容，研究建立安全宣教工作绩效评估体系。要大力宣传推广全民安全宣传教育工作的先进经验和先进典型，以点带面、推动工作。

（二十二）强化制度建设。自治区、设区市安全监管局要设立新闻发言人和新闻发布会制度，确保新闻发布方式、发布流程和发言人制度化。要完善发布审核制度，严肃纪律，规范行为，对信息公开的主体、内容、方式、程序、权限及责任追究等作出明确规定。要完善舆情研判制度，做到专人负责、监测全天候、处理即时化。要完善敏感事件应对制度，建立预案，提早研判，第一时间有效回应，澄清谬误，明辨是非，切实把问题化解在萌芽状态、化解在基层。要建立快捷有效的沟通和工作机制，使不同平台，不同层级的安全生产宣传教育工作按照一个立场，从不同角度同时有效发声，形成闻讯而动、一呼百应、集体发声、凝聚力量的良好局面。

（二十三）强化队伍建设。各地、各有关单位要加强安全生产宣传教育专门机构建设和人员配备工作，把专业水平高、责任心强的人员配备到安全生产宣传教育工作岗位。要继续抓好安全生产新闻发言人、安全专家、安全生产记者和通讯员、网络评论员、安全生产监督员五支队伍建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的安全生产宣教队伍。要经常组织安全生产宣传教育专题培训，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解凝释难能力和回应引导能力。要组织安全生产宣讲团，建设自愿从事安全生产宣传教育工作的志愿者队伍，经常深入基层和企业广泛宣讲。

（二十四）强化经费投入。各地、各相关部门要列支专门经费用于安全生产宣传教育工作，实行分级投入、分级管理。实施安全宣教能力建设项目，配备必要的设备设施，提升网络运转、音像制作、信息处理、舆情监测与应对、通信传递和远程培训能力。要进一步落实从安全责任险、工伤保险基金中提取一定比例资金，用于安全生产的宣传教育。要拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径，积极争取社会各界捐助，拓宽筹资渠道。

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安全生产监督管理局          委员会宣传部

广西壮族自治区教育厅 　 广西壮族自治区文化厅

广西壮族自治区新闻出版广电　　　广西壮族自治区总工会

共青团广西壮族自治区委员会　广西壮族自治区妇女联合会

2016年7月5日

广西壮族自治区安全生产监督管理局办公室　　2016年7月5日印发