广西壮族自治区安全监管局关于深刻汲取山西同煤“3·23”矿难事故教训进一步加强煤矿安全监管工作的紧急通知

桂安监管煤〔2016〕2号 

各产煤市、县（区）安全监管局，各煤矿企业：

2016年3月23日22时10分，山西省同煤集团同生安平煤业公司5#层8117综采工作面发生采空区强制放顶，引起上部大面积突然垮落形成暴风引发的安全事故。事发时在井下作业的工作人员有129人。经地方政府及有关部门全力组织抢险救援后，110人成功升井，19人遇难。获悉该事故后，自治区政府高度重视，3月24日，自治区政府陈刚副主席作出批示，要求自治区安全监管局立即部署各地、各煤矿企业深刻汲取山西同煤集团同生安平煤业公司“3.23”事故教训，加强安全生产监管，严防事故发生。为贯彻落实自治区政府领导的指示精神，切实加强我区煤矿安全生产工作，坚决遏制今年以来煤矿安全事故多发的势头，现提出如下要求：

一、立即组织开展隐患排查治理工作。各煤矿企业要强化隐患排查治理主体责任，结合本企业实际，立即组织开展一次隐患排查治理工作，特别是要注意排查作业规程和处理隐患的安全技术措施是否有针对性和可操作性以是否得到有效贯彻落实；排查处理重大隐患时安全技术方案和应急预案是否经过有关专家的论证。对排查出的各类隐患，要按照“五定”要求整改落实，做到闭环管理，确保隐患整改到位。各级安全监管部门要加大监管执法力度，推动煤矿进一步建立健全隐患排查治理长效机制。对没有按规定开展排查或没有对排查发现的隐患实行闭环管理的，要依法进行处罚。

二、加强煤矿复工复产验收。对长期停产停工的矿井在复产复工前，必须组织专家进行全面的隐患排查。要按照“谁组织、谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的检查验收工作制度，督促指导验收人员认真履行工作职责，严格对照规定标准对煤矿安全生产条件和相关资料从严审查，确保通过验收的煤矿真正具备安全生产条件。经验收合格，报当地政府主要负责人同意后方能复产复工。

三、加强水和瓦斯等重大灾害防治工作。针对今年以来气候反常、汛期提前到来的现象，各煤矿企业要及时做好雨季、汛期水害防治工作的各项准备，并严格按照《广西壮族自治区安全监管局、工业和信息化委、广西煤矿安监局关于印发〈广西开展煤矿重大灾害防治专项行动工作方案〉的通知》（桂安监管煤〔2016〕1号）要求，认真组织开展水害、瓦斯等重大灾害隐患排查治理。要严格按照《煤矿防治水规定》（国家安监总局令第28号）的规定，重新划分矿井水文地质类型，凡是存在老空积水，但积水位置、范围和积水量不清楚的，要划定为复杂或极复杂类型，并按要求设立专门的防治水机构，配备防治水专业技术人员。要认真组织开展矿井水害隐蔽致灾因素普查和论证，查明矿井水害隐蔽致灾因素，制定落实有针对性的防范措施。凡是水害隐蔽致灾因素未查明或防范措施不制定不落实、不按规定设置防治水机构和配备专业技术人员的矿井以及通风系统不完善、安全监控系统不能正常运行的矿井一律要采取停产整顿措施。凡是发现不主动停产整顿的，要依法责令停产停工，并给予行政处罚。4月底前，各煤矿企业要将重新划定的矿井水文地质类型报当地政府安全监管和煤炭行业管理部门。

四、进一步强化顶板和机电运输管理。各煤矿企业要加强现场管理和工程质量验收以及入井电器设备验收把关，坚决杜绝采掘、维修作业实行劳务承包，“以包代管”以及空顶和支护质量不合格仍然作业的行为。要严防井下电气设备出现失爆，严禁在井下使用非阻燃电缆、风筒和胶带，严禁使用淘汰落后设备，严禁绞车超能力提升运输和皮带拖底运行，保证“一坡三挡”等安全设施齐全可靠。凡是发现将井下采掘和维修作业进行劳务承包、“以包代管”、空顶作业、支护不合格和“一坡三挡”等安全设施不齐全可靠仍然作业以及电气设备失爆、使用明令淘汰设备、绞车超能力提升运输、皮带拖底运行等违章违规行为的，一律要依法从严处罚。

五、进一步强化煤矿安全基础管理。各煤矿企业要严格落实煤矿安全标准化管理制度、安全培训制度和矿领导下井带班制度，健全安全生产管理机构，配足安全生产管理人员。对经考评达不到三级标准化矿井标准的煤矿，要采取停产整顿措施。要坚决杜绝不经培训考核合格就安排独立作业、不按规定设置安全生产管理机构和配备安全管理人员以及矿领导下井带班制度不落实等违法违规行为。4月底前，各煤矿企业要将企业和所辖煤矿安全生产管理机构和专业技术人员配备情况上报当地安全监管部门和煤炭行业管理部门。

六、深入开展事故警示教育活动。各地、各煤矿企业要学习借鉴合山市的做法，将近年来发生过的典型事故制作成警示片，广泛开展事故警示教育活动，提高煤矿从业人员的安全生产意识，由“要我安全”向“我要安全”转变，杜绝各类违章违规行为。

七、加大重点县攻坚和淘汰落后产能力度。对于尚未验收的重点县（市），各攻坚战包片督导组要在4月5日前完成验收，并将验收结果报自治区安委会办公室。没能通过验收的，要认真查找差距，继续加大攻坚工作力度，推动目标任务的顺利完成。已通过验收的重点县，也要采取有力措施，巩固攻坚工作成效。要继续推进淘汰落后煤炭产能工作，坚决关闭拒不执行停产整顿指令、经整顿后仍达不到安全标准化三级标准、无法实现正规开采、在规定期限内没能完成机械化改造任务以及发生较大以上安全生产责任事故或者1年内累计发生3起一般安全生产责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

八、进一步加大监管执法工作力度。各地要通过组织开展交叉检查、明查暗访、联合执法等措施，加大安全监管执法工作力度，及时发现和依法查处煤矿各类非法违法行为。对煤矿存在违反“双七条”规定、“五假三超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员）等违法行为，一律依法从严处罚；发现以整合、技改名义违规组织生产或者停产停工后未经验收擅自组织生产的，提请当地政府依法予以关闭。

请各市安全监管局迅速将本通知传达到辖区内各产煤县（市、区）安全监管局及煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

广西壮族自治区安全生产监督管理局

                             2016年3月25日

抄送：各产煤市、县（区）人民政府。

广西壮族自治区安全生产监督管理局办公室　　 2016年3月25日印发