广西壮族自治区安全生产监督管理局关于进一步落实煤矿企业全员安全生产责任制配齐配强安全管理人员的通知

  桂安监管煤〔2016〕13号

各产煤市安全监管局：

为进一步强化煤矿企业安全管理，提高企业本质安全水平，有效预防和减少生产安全事故，促进煤矿山企业安全生产主体责任落实。依照《安全生产法》及国家、自治区相关规定要求，现就进一步落实煤矿企业全员安全生产责任制配齐配强安全管理人员提出以下要求，请认真抓好落实。

一、健全和完善企业全员安全管理体系

（一）煤矿企业要加强安全生产工作的组织领导，在企业本部及其下属单位建立安全生产委员会或安全生产领导小组，由董事长或者总经理担任主任或组长，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

（二）煤矿企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。煤矿企业和矿井要分别设置生产、安全、通风、机电、调度等安全生产管理部门，水文地质条件复杂的矿井必须设专门的防治水机构。煤矿企业只有一对矿井的，可只在矿井设置相关管理机构和安全生产管理部门。辖2－4对矿井的煤矿企业和设计或核定生产能力在30万吨/年以下的矿井，上述各职能管理部门至少分别配备3名安全生产管理人员，其中至少有1名相关专业工程技术人员。辖5对以上矿井的煤矿企业和设计或核定生产能力在30万吨/年以上的矿井，上述各职能管理部门至少分别配备4名安全生产管理人员，其中至少有2名相关专业工程技术人员。

职能部门管理机构设置及人员配备应分别有煤矿企业任命文件。

（三）煤矿企业应有注册安全工程师从事安全生产管理工作。小型煤矿应聘注册安全工程师定期协助安全生产管理工作。

二、建立健全岗位安全责任制

煤矿企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全生产责任、安全目标管理、矿领导下井带班、安全办公会议、安全质量标准化管理、安全监督检查、安全教育培训、矿用设备器材使用管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、矿井主要灾害预防、职业危害预防、生产安全事故报告和应急救援管理、安全生产奖惩、入井人员管理、安全举报、安全操作管理等制度，以及煤矿认为需要制定的其他制度。

（一）明确企业党政主要负责人的安全责任。按照“党政同责”的要求，企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业主要负责人是本企业安全生产的第一负责人，对本企业安全生产主体责任全面负责，负责组织落实《安全生产法》规定的企业安全生产主体责任，全面履行《安全生产法》规定的各项职责。

（二）明确分管负责人的安全责任。按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，结合工作分工，明确和细化分管安全生产工作负责人和其他分管负责人职责范围内的安全生产工作职责。

（三）明确企业、矿井职能部门及其负责人的安全职责。明确部门负责人为本部门安全生产第一责任人，组织制定完善各岗位的安全技术操作规程。

（四）明确细化和落实区队(班组)的安全生产职责以及各岗位安全技术操作规程，区队（班组）长为区队（班组）安全生产第一责任人，担负区队（班组）在风险识别、隐患排查、应急处置等方面的责任。

（五）明确其他各类岗位人员的安全责任。煤矿企业各职能部门和区队（班组）等基层单元，要明确细化部门、区队（班组）全部从业人员的安全生产职责和安全操作规程，做到安全责任到人。生产一线作业人员的岗位安全职责要切合实际，明确具体，力求简明扼要、通俗易懂、便于理解和考核。

三、加强全员安全教育培训

（一）强化企业员工素质培训。企业应当在每年年初制订本年度安全生产教育培训计划，并组织实施。针对本单位不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构和培训费用，提高员工安全生产素质。

（二）强化安全技能培训。加强企业负责人和安全管理人员的培训，使其具备岗位所要求的知识水平和能力；加强特种作业人员的培训、考核，严格持证上岗；加强区队（班组）长的安全培训，使其掌握生产一线安全管理的基本要领；加强从业人员的安全技能培训，提高一线员工的安全意识、安全操作技能和应急处置能力。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门教育培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

（三）强化风险防范教育。企业要加大安全生产法律法规的培训宣贯力度，提高从业人员法治意识，做到安全宣传教育日常化。及时掌握和分析本单位安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

（四）深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。积极开展安全生产示范企业、安全生产示范区队、安全生产示范班组等创建活动，努力建设安全诚信企业。

四、进一步强化责任落实

（一）建立完善企业岗位安全责任清单。各企业要高度重视岗位安全责任制建设，切实把岗位安全责任制当做重点工作来抓，主要领导要亲力亲为，班子成员要全员参与，深入班组调研，广泛听取一线员工的意见，对现行的安全生产责任制全面梳理，深入查找岗位安全责任存在的漏洞和不足，结合不同岗位风险，进行有针对性地完善，做到“一企一标准，一岗一清单”。

（二）强化企业岗位安全责任制的督促落实。企业要通过召开班前（后）会、安全生产早会、周例会、月（季）度分析会，以及开展安全日巡查、周检查、月调度等，加强对岗位安全责任制执行情况的跟踪检查，督促员工自觉落实岗位安全责任制，主动参与企业安全管理工作。

（三）建立完善企业岗位安全责任制的考评机制。企业要从实际出发，有针对性的修订完善安全生产目标管理考核办法，加大全员岗位安全责任制的考核比重，细化每个岗位的考核标准，并将考核结果与绩效工资、职务晋升、评先评优相挂钩，实现对岗位安全责任制的闭环管理。

各地要将本通知转发至辖区内所有煤矿企业，并依法依规督促企业进一步落实全员安全生产责任制，配齐配强安全管理人员，确保依法生产，保障生产安全。

　　　　　　　　　　　广西壮族自治区安全生产监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　   2016年12月15日