以政府有为推动企业有成 以安全筑基护航经济发展

桂林市始终坚持统筹发展和安全，将安全生产作为高质量发展的基础工程，积极融入并践行广西企业安全发展项目的核心理念，以“政企协同、全员参与、持续改进、分类施策”为主线，推动企业安全生产从“被动监管”向“主动自律”转型。广西科伦制药有限公司作为桂林市生物医药产业链重点企业，其安全管理实践与广西企业安全发展项目的理念高度契合，为政府如何有效引导、推动企业落实主体责任提供鲜活样本。桂林市将以此为契机，系统总结、推广其经验，带动全市企业安全管理水平整体提升。

一、强化政府引导，压实责任链条，体现“政企协同”。坚持将安全生产作为“一把手”工程，推动各级深入一线、靠前指挥，切实将监管责任转化为企业主体责任落实的推动力，践行“政企协同，双向赋能”的项目理念。一是建立领导干部联系服务企业安全机制。定期深入科伦制药等重点企业，聚焦改进小组作用发挥、五项机制建立运行等情况，现场反馈、现场指导，通过高位推动，传导压力，引导企业主要负责人认识项目核心理念及最终目的。二是推动企业安全治理结构完善。指导科伦制药等企业健全改进小组，将安全绩效纳入各部门核心考核指标，推动安全与发展同规划、同部署、同落实。三是营造“重安全、讲安全”的浓厚氛围。利用帮扶指导、参与改进会议等时机，深入企业宣讲政策法规、项目发展理念、剖析典型案例，强化企业负责人“红线意识”和“底线思维”，推动安全理念从“政府要求”内化为“企业自觉”。

二、推动全员参与，构建群防群治网络，落实“全员参与”。坚持安全根基在一线，力量源泉在员工，着力引导企业打破安全管理的部门壁垒，构建全员有责、全员参与的安全防线，呼应“全员参与，群防群治”的项目理念。一是搭建“人人有话语权”平台。指导科伦制药等企业全面运行项目，设置意见建议反馈二维码，完善书面报告、部门安全员代报等多元报告渠道，便于员工及时“曝光”隐患；指导企业对所有反馈“有问必答、有案必查”，车间班组利用“安全晨会”鼓励员工分享岗位安全风险点，让一线声音成为安全决策的重要依据。二是明确“人人都要查隐患”要求。指导企业根据岗位特点，建立从一线操作工到技术员、管理人员的差异化隐患排查清单与标准。推广科伦制药“四级排查网络”做法，推动隐患排查治理“横向到边、纵向到底、全员覆盖”。三是培育“问题导向”文化。指导企业内部鲜明提出“提不出问题未尽责，提的问题不准业务不精”的导向，将隐患排查能力作为员工岗位胜任力的核心指标，支持企业开展HAZOP分析等专业风险辨识培训，组织企业间经验交流，提升全员“辨风险、找隐患、会整改”的专业能力，让“主动找问题、精准提建议”成为员工的职业习惯。

三、聚焦风险管控，提升精准防控能力，贯穿“持续改进”。坚持预防为主、精准施治，引导企业将风险管控作为安全管理的核心，推动安全管理从事后处置向事前预防转型，体现“持续改进，内生驱动”的项目理念。一是建立健全风险研判预警机制。推动科伦制药等重点企业定期开展安全生产风险分析评估，结合项目后台运行数据分析以及季节特点、行业风险，发布风险提示和预警信息，指导企业提前采取防控措施。二是强化重点领域环节监管。针对医药化工行业特点，加强对危化品储存使用、特殊作业等高风险环节的帮扶指导。推广科伦制药在关键部位安装监测设备、实行溯源管理等做法，督促企业完善应急预案并定期演练，提升本质安全水平和应急处置能力。三是鼓励科技兴安赋能增效。科伦制药通过工艺替代、升级VOCs治理设施、引入智能模拟技术等措施，实现“技术进步、安全升级与经济效益”三赢，桂林市将其作为典型案例宣传推广，引导更多企业通过技术进步降低安全风险、提升绿色生产水平。

四、健全激励约束，激发企业内生动力，实现“分类施策”。坚持探索项目运行激励约束机制，引导企业主动抓安全、持续抓安全，落实“分类施策，灵活适配”的项目理念。一是完善正向激励机制。总结科伦制药内部设立隐患排查奖励、评选安全标兵等做法，鼓励企业建立内部安全绩效与薪酬、晋升挂钩的制度。二是强化示范引领和宣传表彰。组织其他企业到科伦制药等标杆企业观摩学习，发挥先进典型的辐射带动作用，营造“比学赶超”的安全发展氛围。三是严格监管执法与信用约束。对主体责任不落实、隐患排查治理不到位、发生生产安全事故的企业，依法严肃查处，并纳入安全生产失信联合惩戒管理名单。通过严格执法倒逼企业敬畏法律、守住底线，同时对尽职履责、项目运行质效明显企业减少检查频次，做到“对守法者无事不扰”。

实践证明，推动企业安全发展，政府必须有所作为、善于作为，关键在于处理好政府监管与企业主体的关系，既要严格监督执法，压实法定责任；更要优化服务引导，激发内生动力。下一步，我们将通过项目的先进理念与本地企业优秀实践深度融合，逐步走出一条政府引导有力、企业主体有为、全员参与有效、安全与发展有机统一的“桂林”特色路径。