关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查情况的通报

广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于

开展危险化学品等重点行业领域安全

生产专项执法检查情况的通报

 桂安委办〔2019〕47号

各市安委会、自治区安委会各成员单位：

为贯彻落实《国务院安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》和《国务院安委会办公室 应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的紧急通知》，根据自治区政府部署要求，2019年3月底起，各地各有关部门在全区范围内组织开展了为期一个月的危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查活动。2019年4月中旬至5月中旬，自治区安委会办公室对全区各地各有关部门开展安全生产专项执法检查情况进行了督导检查。现将有关情况通报如下：

一、专项执法检查基本情况

（一）各级各部门迅速部署开展。自治区政府办公厅先后印发了《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》(编号:S20190557)、《关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的紧急通知》（编号：S20190592），具体部署落实开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查工作。全区14个设区市均召开专题会议、印发专门文件或实施方案，对安全生产专项执法检查工作作出部署。自治区有关部门分别制定了《广西开展煤矿安全生产专项执法检查工作方案》、《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》等，推动各重点行业领域安全生产专项执法检查工作深入开展。

（二）突出抓好危险化学品安全生产专项执法检查。自治区应急厅重点推动危化品安全综合治理和危化品重点县专家指导服务工作，部署开展为期3个月的危险化学品企业安全风险专项整治，重点整治全区化工园区、涉及“两重点一重大”危化品企业及其它易燃易爆有毒危化品企业。自治区各相关部门加大对危险化学品使用、运输、废弃处置环节的风险排查力度，进一步完善危险化学品重大危险源“一张图一张表”，防止出现监管死角。各市也按照自治区的统一部署，认真组织开展危险化学品安全生产专项执法检查工作。突出危险化学品领域易发生事故的重点区域、重点企业排查管控和整治安全风险隐患。柳州市加强对柳化公司市区本部退区入园停车停产退出期间重点安全监管。崇左市全覆盖检查21家烟花爆竹批发企业，查处隐患96条，处罚15家烟花爆竹批发企业共22.5万元，收缴非法烟花爆竹产品约1.5万箱，责令96家烟花爆竹零售点整改，收回不符合发证条件的烟花爆竹经营（零售）许可证121本。来宾市将存在重大安全隐患且逾期未能完成整改的来宾市望发工业气体厂危险化学品安全生产许可证注销，并于4月10日对该厂生产装置进行查封。钦州市对12家危险化学品生产企业开展检查，对8项重大隐患实行挂牌督办。梧州市抽查危险化学品和烟花爆竹生产经营企业128家（次），取缔违规销售经营点17家。玉林市在全市范围内开展危化品安全隐患大排查大整治，对各类风险隐患排查实现“九个100%”。

（三）认真组织开展煤矿、非煤矿山、消防等重点行业领域安全生产专项执法检查。煤矿方面：自治区安委会办公室印发了《广西开展煤矿安全生产专项执法检查工作方案》，4月份至6月底，结合深入推进高风险煤矿安全“体检”工作，全面排查整治煤矿重大安全隐患，严密防控重大风险。检查对象一是纳入高风险安全“体检”范围或者确定为C类的8处矿井。二是长期停产停工的6处D类煤矿。百色市对瓦斯异常矿井和水文地质条件复杂矿井进行重点执法检查，共完成执法检查矿井10对，治理隐患165项。河池市在各产煤县（区）全面排查的基础上中，市工信局、市应急管理局开展联合执法检查，发现隐患4项，均责令限期整改。非煤矿山方面：自治区应急厅印发了《广西开展尾矿库安全生产专项执法检查工作方案》，4月至6月底，全面排查整治尾矿库隐患，重点排查整治“头顶库”安全隐患，防范和化解重大风险。贵港市聘请技术服务机构对16家非煤矿山开展专项执法检查行动，使用隐患排查资金约13万，发现隐患64处，发现重大隐患9处，正在立案调查2起，拟立案调查5起。贺州市对存在重大安全隐患的1家矿山企业责令暂时停产整顿，对3家矿山企业进行处罚金额共计4.5万元。消防火灾方面：自治区安委会办公室印发了《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》，4月至10月在全区范围内开展消防安全执法检查专项行动，重点做好商场市场、“多合一”场所、电动车停放充电场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、施工工地等10类场所，以及城中村、棚户区、老旧小区、传统村落、50户以上木结构房屋连片村寨等5类重点区域的火灾隐患排查整治工作。南宁市针对电动自行车充电火灾隐患问题，检查电动车停车充电场所609处，检查居民小区、城中村、人员密集场所1538个，检查电动车经营、修理店110家，排查出消防安全隐患611处，并制定隐患清单，逐项跟踪整改落实。桂林市集中开展易燃易爆场所专项检查，共检查易燃易爆场所164家，发现火灾隐患184处，已全部责令整改完毕。工贸行业方面：自治区应急厅印发了《全区开展工贸行业安全生产专项执法检查工作方案》，4月中旬至5月中旬，结合深入推进钢铁煤气企业安全专项整治、工贸行业涉粉尘爆炸企业安全专项整治及有限空间作业安全条件确认，对金属冶炼企业、涉粉尘爆炸企业和涉有限空间作业企业开展专项执法检查。北海市检查重点冶金工贸企业4家，发现问题和隐患2项。防城港市对市富翔冶化有限责任公司等9家企业开展检查，发现问题和隐患70项，均责令限期整改。

其它重点行业领域：其它重点行业领域主管部门也根据国家和自治区的部署安排，组织开展了专项执法检查工作。工信部门重点检查民爆物品生产工艺、流程、设备等方面隐患排查治理情况，检查“四超、三违”情况，打击非法生产、销售民爆物品情况，共检查4家民爆企业，发现13项安全隐患和问题。海事部门组成两个督导检查组，对桂林和防城港辖区水上交通安全监督管理情况进行了督导检查，共督查6家企业，排查11项安全隐患和问题。自然资源部门对河池市、来宾市开展打击私挖盗采、超层越界开采、以采代探等工作的专项督导检查，共检查22家企业和非法采矿点，共排查69项安全隐患和问题。公安交警、交通运输、住建、教育、市场监督、水利、农业农村、体育等部门也结合实际开展了针对性安全隐患排查整治，严防事故发生。

（四）自治区安委会办公室认真组织开展督导检查。自治区安委会办公室组织由自治区应急厅班子各位领导担任组长的6个综合督导检查组，于4月中旬至5月中旬，各对口督导检查1～3个市，对全区14个市学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，按照自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武等自治区领导同志指示批示精神和自治区人民政府2019年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱和森林防灭火工作电视电话会议部署安排，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸等事故教训，举一反三、亡羊补牢，进一步加强安全生产防范工作情况等6个方面进行了督导检查，并对相关企业进行了督导检查。其他各重点行业领域牵头部门也组织专项督导检查组，对安全生产任务繁重、问题突出的重点市开展了专项督导检查工作。

通过开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，全区安全生产形势总体稳定并持续向好，1～5月全区各类生产安全事故起数、死亡人数明显下降，大部分地区、大部分行业领域安全生产状况明显好转，重要节点全区安全稳定，是全国25个没有发生重特大事故的省份之一。

二、存在问题

（一）部分地区事故多发。近一段时间以来，全区较大事故多发，相继发生了南宁市“4·26”中国移动广西分公司友爱北路通信施工项目窒息事故，造成3人死亡；桂林市雁山区西龙村“5·5”一民房火灾事故，造成5人死亡、38人受伤；玉林市玉州区“5·5”私炮爆炸事故，造成2人死亡、1人受伤；百色市右江区东州大道一酒吧“5·20”楼顶坍塌事故，造成死亡6人、87人受伤。暴露出一些地方和部门单位对习近平总书记关于坚持底线思维、防范化解重大风险的重要指示精神认识不到位、落实不到位，排查风险不认真、不深入；形式主义、官僚主义问题突出，工作一般化、表面化；没有真正从事故教训中深刻反省反思，没有真正落实安全防范措施。

（二）安全监管执法“宽松软”。虽然自治区去年消除了“零处罚”现象，有了很大的进步，但是“宽松软”的问题还没有得到根本改变。一些事故的处罚达不到法定下限，以对事故企业主要负责人处罚替代对企业的处罚。一些部门以检查代替执法,以整改代替处罚。一些部门行政处罚资料缺失、档案不全，执法不够规范。

     （三）企业主体责任落实不到位。主要表现有：发现问题不整改、整改不及时或措施不落实；企业安全培训标准低，走形式；安全管理制度不落实；个别企业隐患问题突出等。

三、下一步工作措施

（一）切实担负起保安全、护稳定的政治责任。各级领导干部一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性，提高政治站位，始终坚持底线思维，切实增强忧患意识，决不能有丝毫松懈、半点马虎，力戒形式主义、官僚主义。要严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢牢守住安全生产基本盘基本面。要下大决心、下大气力防范化解重大安全风险，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故，确保人民群众生命和财产安全。

（二）严格安全监管执法。综合运用行政执法、司法、挂牌督办、公开曝光、发布黑名单等手段，持续加大安全执法力度，严厉打击煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域违法违规行为，防止监管执法宽松软。要敢于担当负责，严格公正规范文明执法，真正让执法“长牙齿”，对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人依法严惩不贷。

（三）进一步落实好安全生产举报奖励制度。创新社会治理方式，鼓励群众职工参与安全生产社会治理，夯实安全生产和消防工作社会基础。建设广泛覆盖的网格化管理体系，加大投入，激发网格员发现问题隐患的积极性，夯实工作基层基础。

（四）切实抓好重大事故隐患挂牌督办和整改落实工作。 深入组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”，帮助基层弥补专业监管能力不足问题，及时发现消除隐患，充分运用“四不两直”等方式明察暗访，集中挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”。对国务院安委会挂牌督办的来宾市博物馆重大消防隐患，以及这次国务院安委会考核巡查组检查发现的贺州市远东市场重大火灾隐患，逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，盯住不放，一抓到底，直至隐患消除，确保整改到位。

特此通报。

　　广西壮族自治区安全生产委员会办公室

　　2019年5月27日

（公开方式：主动公开）

分送：自治区人民政府。

抄送：各市应急管理局。

广西壮族自治区安全生产委员会办公室 　　　　2019年5月27日印发

经办人：周结根　　　联系电话：0771-5659029　　　（共印20份）