广西壮族自治区安全生产监督管理局关于进一步加强和落实烟花爆竹生产经营企业全员安全生产责任制的指导意见

桂安监管烟爆〔2016〕18号

各市安全生产监督管理局：

为了强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任的落实，全面加强烟花爆竹生产经营单位（以下简称“企业”）的安全管理，防止和减少烟花爆竹安全生产事故，依照《中华人民共和国安全生产法》，《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规及国家、自治区相关规定要求，现就进一步加强和落实烟花爆竹生产经营单位全员安全生产责任制提出如下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实以《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》为核心的系列法律法规，坚持安全发展理念，落实科学发展观，进一步强化企业安全生产主体责任落实，增强企业安全生产法治意识和责任意识，全面提升安全生产事故防控能力，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、企业全员安全生产责任制的基本内容

（一）明确企业党政主要负责人的安全生产责任

按照党政同责的要求，企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产主体责任全面负责，负责组织全面落实《安全生产法》赋予的企业安全生产主体责任，明确细化《安全生产法》安全管理各项职责。严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾。严格各股东各自独立组织生产经营。

（二）明确企业分管领导的安全生产责任

按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，根据企业工作分工，具体明确和细化分管安全生产工作的负责人和其他负责人职责范围内的安全生产工作职责。确保“三库”“四防”和安全监控系统建设符合国家标准规范要求。

（三）明确企业职能部门及其负责人的安全生产责任

依据本企业的职责分工，明确细化各职能部门及其负责人的安全生产职责，明确本部门负责人为该部门安全生产第一责任人。工艺技术、设备管理以及安全管理部门，要依据职责分工制定完善本企业各类岗位的安全技术操作规程。严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途。

明确企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人在企业安全文化建设、宣传教育、法律法规执行情况的监督指导责任，以及组织开展群众性隐患排查治理等方面的责任。

（四）明确生产车间（班组、工段）及其负责人的安全生产责任

根据本企业的生产性质和本车间（班组、工段）的作业要求，明确细化和落实本车间（班组、工段）安全生产职责以及各岗位安全技术操作规程，明确本车间（班组、工段）负责人为安全生产第一责任人。特别明确生产车间（班组、工段）在严禁“三超一改”、重大危险源监控、隐患排查、应急处置等方面责任。

（五）明确其他各类从业人员的安全生产责任

根据本企业的实际，由各职能部门和生产车间（班组、工段），组织明确细化管理职责内的从业人员的安全生产职责和安全操作规程，做到安全责任到人。特别明确特种作业人员及企业一线操作人员的进出厂登记、遵章守规、隐患排查、应急处置等方面责任。

（六）健全考核奖惩机制

在明确各级各类人员安全生产责任内容的基础上，明确企业主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组、工段）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据。

三、主要工作任务

（一）健全和完善企业全员安全管理体系

1.加强对安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位的安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

2.企业要设置专职分管安全生产管理工作的负责人。该负责人负责本企业安全生产综合管理工作。

3.企业要依法设立安全管理机构并配齐专职安全生产管理人员。安全生产管理机构配备的专职安全生产管理人员不得少于2人。安全生产管理人员的任免，应告知当地安全生产监管部门，同时应聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作。

4.企业安全生产管理机构和安全生产管理人员负责综合管理本单位的安全生产工作，履行《安全生产法》第二十二条规定的职责及本单位确定的其他安全生产管理职责。

5.企业要根据安全生产工作任务，在各生产车间、班组设立专（兼）职安全员，明确工作职责。

6.企业要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。

（二）健全和完善安全生产基本制度

1.建立完善企业负责人值班（带班）制度。企业要建立完善企业负责人和涉药生产线负责人值班（带班）制度，及时应对处置异常情况和突发事件。在生产期间，企业每天要安排分管安全或生产的负责人在企业值班或带班，各涉药生产线要有一名负责人或安全管理人员现场带班，重点工房（部位）也要指定一名安全负责人负责整个工房（部位）的安全管理和协调工作。

2.企业要依据相关法律法规，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，建立至少包括以下内容的安全生产制度：企业负责人安全管理职责、安全生产管理人员岗位职责、重大危险源管理、隐患排查治理、购销合同管理、产品销售流向登记、危险工序作业人员持证上岗、职工考勤登记、违规违章处罚、安全生产教育培训、事故应急救援与演练、事故报告及处理、安全资金提取和使用、防护用品配备和使用、安全生产例会等，并建立健全相应的记录或台账，切实把各项规章制度落实到实际生产作业和经营活动之中。要依据国家有关法律法规的规定和规范性文件的要求，及时对安全生产责任制和各项规章制度进行修订完善，且至少每两年要修订一次。

3.建立作业场所职业健康管理制度。根据《职业病防治法》等法律法规和标准规范，完善现场职业安全健康设施、设备和手段。为员工配备合格的职业卫生健康防护用品，督促员工正确佩戴和使用，定期进行职业病危害因素检测，定期对员工进行职业健康检查并建立监护档案。

4.健全完善各项安全操作规程。企业要按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652，以下简称《技术规程》）和《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161，以下简称《设计规范》）等国家或行业安全标准规范的规定，认真制订各岗位特别是涉药岗位（工序、场所）和库区（房）的安全操作规程。安全操作规程要切合实际、科学合理、简明扼要、可操作性强，并张贴或悬挂在相应岗位的醒目位置上。随着国家或行业安全标准规范的修订以及企业生产工艺技术的变企业制定的安全生产制度和操作规程要涵盖安全生产经营活动的全过程和全体从业人员，同时根据实际情况及时修订完善，并教育和要求从业人员熟练掌握和严格执行。

（三）加强全员安全教育培训

1.强化企业员工素质培训。企业应当在每年年初制订本年度安全生产教育培训计划，并组织实施。针对本单位不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构和培训费用，提高员工安全生产素质。

2.强化安全技能培训。加强企业负责人和安全管理人员的培训，使其具备岗位所要求的知识水平和能力；加强特种作业人员的培训、考核，严格持证上岗；加强班组长、车间（工段）主任（工段长）的安全培训，使其掌握生产一线安全管理的基本要领；加强从业人员的安全技能培训，提高一线员工的安全意识、安全操作技能和应急处置能力。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门教育培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

3.强化风险防范教育。企业要加大安全生产法律法规的培训宣贯力度，提高从业人员法治意识，做到安全宣传教育日常化。及时掌握和分析本单位安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

4.深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。积极开展安全生产示范企业、安全生产示范车间、安全生产示范班组等创建活动，努力建设安全诚信企业。

（四）切实做好全员安全隐患排查治理及风险防控工作

1.建立健全安全事故隐患排查治理组织体系、责任体系和责任追究办法。要成立由单位负责人、专业人员、技术骨干和经验丰富的员工共同组成的隐患排查组织机构，各个分厂、车间、班组要成立相应的组织机构，把隐患排查责任逐一落实到位。本单位技术力量不足的，要聘请专家参与，或委托具有相应资质的安全中介机构组织隐患排查。对隐患排查不到位、不彻底的，要采取倒查措施，追究相应责任。

2.对事故隐患及时整治。依法建立安全事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号工作制度。对排查出的隐患实行登记管理，按分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案，不断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患。

3.加强重大危险源监控。企业要建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。建立重大危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。

（五）提高全员事故处置能力

1.加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的安全生产事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与社会应急组织体系相衔接。每年至少组织一次演练，使从业人员熟练掌握、有效运用预案，演练结束后，组织对应急预案进行总结评估，及时分析查找应急预案存在的问题，提出修改意见。

2.提高应急救援保障能力。建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍；不具备单独设立专业救援队伍的中小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，应当与邻近的专业救援队伍签订救援协议。要根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。

3.做好事故报告和处置工作。企业要严格按照国家和各级政府规定的时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，严禁瞒报、谎报、迟报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动事故应急救援预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

4.严肃事故查处。发生事故的企业要认真和积极配合事故调查，妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见，要按要求及时整改；同时，要根据政府的批复，对事故责任人员及时追责处理到位，并将落实情况及时报告有关部门。

四、保障措施和要求

一要严格落实全员安全生产责任制。企业应以落实全员安全生产责任制为抓手，认真履行安全生产法定义务，健全完善相关基础工作，规范生产作业行为。摸排梳理所有岗位、人员和各个流程、环节，建立和完善岗位安全生产职责，做到所有从业人员都有明确的岗位，任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责，确保安全责任落到实处。

二要强化安全生产领导责任。各级各部门要督促辖区内及所监管的行业企业制定并落实企业全员安全生产责任制，要强化市县乡政府和部门监管责任的落实，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，形成齐抓共管局面。

三要积极开展帮扶引领。按照“政府推动、企业参与、中介帮扶”的原则，鼓励中介机构帮扶企业，尤其是中小微企业制定落实工作制度和全员岗位安全操作规程，解决中小微企业安全生产管理上的问题。各地、各有关部门要采取政府购买技术服务、聘请专家帮扶等方式，选择具有代表性的企业，开展全员岗位安全生产责任制示范单位创建，实施典型引路、对标整改，整体推动企业全员岗位安全生产责任制的落实。

四要开展专项执法检查。各地、各有关部门要定期组织企业全员岗位责任制落实情况专项执法检查，并纳入年度安全生产工作目标考核。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法行为，依法严处重罚。建立失信惩戒机制，定期向社会公开安全生产企业“失信黑名单”，依法依规严格限制或禁入。严格执法，依法查处企业安全生产主体责任落实不到位等行为。

请各市安全生产监督管理局将此文件精神迅速传达转发至各县（市、区）安全生产监督管理局和辖区内所有烟花爆竹生产经营企业，并督促抓好落实。

广西壮族自治区安全生产监督管理局

2016年12月2日