广西壮族自治区安全生产监督管理局关于印发《2017年全区烟花爆竹安全监管重点工作安排》的通知

桂安监管烟爆〔2017〕5号

各市安全生产监督管理局：

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议及全区安全生产工作会议精神，我局按照国家安全监管总局2017年工作部署，制定了《2017年全区烟花爆竹安全监管重点工作安排》，现印发你们，请结合各地实际，认真抓好落实。

广西壮族自治区安全生产监督管理局

2017年2月24日       

2017年全区烟花爆竹安全监管重点工作安排

2017年全区烟花爆竹安全监管工作思路：牢固树立安全发展理念，强化红线意识，认真贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的批示指示精神和自治区党委政府、国家安监总局的工作部署，坚决克服工作中的畏难情绪、侥幸心理，以防范和遏制烟花爆竹事故为引领，以烟花爆竹生产企业结构调整和转型升级为主线，继续深化开展分包转包、三超一改、下店上宅等突出问题专项整治，深入开展烟花爆竹隐患排查治理和风险管控，持续强化烟花爆竹“打非”工作，切实做好旺季安全生产工作。着力提升基层安全监管部门工作落实能力，着力督促烟花爆竹企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制烟花爆竹较大以上事故。

一、坚定不移地推进烟花爆竹产业结构调整和转型升级。一是将自治区政府关于调整烟花爆竹产业结构的部署坚决贯彻到底，督促指导各地退出烟花爆竹生产。二是指导烟花爆竹生产企业转型为批发企业。三是做好退出生产企业过度期事故防范工作。四是妥善清理厂区内余留的危险物质，彻底消除安全隐患。五是交流推广结构调整先进经验，在集中生产区创建安全生产示范企业。

二、深化突出问题专项整治。一是巩固生产企业分包转包等违法违法行为专项整治成果，继续从严从重处罚违法违规行为，凡是发现存在分包转包行为的，一律吊销或暂扣安全生产许可证，并对企业主要负责人和参与单位和人员，分别给予处罚，列入“黑名单”，向社会公告。开展1.1级中转库、药物总库、成品总库超量储存专项整治，督促企业严格落实流向登记制度，对总仓库存量实行动态监控管理。二是巩固黑火药安全管控措施并延伸至引火线安全管控，全面实现黑火药生产全过程视频监控和产品流向信息化管理；参照黑火药管理模式强化引火线安全管理，逐步实现引火线流向信息化管控和区域配套生产。三是进一步深化经营环节专项治理，制定批发企业和零售点设置基本安全条件标准，严格落实零售点“三严禁”和批发企业“六严禁”，强化批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查。

三、深入开展烟花爆竹隐患排查治理和风险管控。做好遏制重特大事故防范重点措施落实工作。一是指导基层和企业按照《烟花爆竹生产安全事故隐患排查治理制度》和《烟花爆竹生产安全重大事故隐患判定标准》开展排查工作，提高排查工作效率。二是督促企业建立隐患排查治理档案和隐患自查自改的排查治理闭环管理机制。三是督促企业完善安全风险辨识评价，建立自治区、地市、县和企业烟花爆竹重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，建立安全风险和事故隐患数据库，实行分级管控。四是实现企业重点部位和总仓库防超员超量视频监控，县一级安监部门对重点企业重点部位进行实时应急监控。五是督促企业严格执行领导值班和职工进出厂打卡（或签名）登记工作制度。六是实行高温雷雨季节停产制度。

四、深入推动企业主体责任落实。一是督促推动企业建立完善企业全员安全管理体系和安全生产基本制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。二是深入推进生产经营企业安全标准化建设，开展已达标企业达标情况专项检查，提高企业安全生产标准化达标质量。三是进一步规范评审组织工作，严格审查条件要求，公告一批符合条件的二级企业，充分发挥示范引领作用。四是结合风险排查管控推进企业安全标准化建设，组织专家对各地推荐的具有较好安全生产基础的企业进行全面诊断，推动企业完善落实风险管控措施，力争创建2-3家二级示范企业，更好的发挥标杆示范引领作用。

五、大力推进生产企业“三库”建设。全面推动生产企业“三库四防”建设，建立完善生产企业“三库”情况档案，对总仓库存量实行动态监控管理，突出强化对“三库”不足企业的日常监管，按照库存能力实施限量生产。

六、大力推进机械化和防静电工作。一是指导烟花爆竹企业机械化更新换代，淘汰落后机械设备，并加强对机械应用的规范管理。二是严格执行检修维修制度，严防烟花爆竹机械故障引发事故。三是继续组织开展生产企业导静电设施安全复检和抽检，对抽检不合格企业进行处罚，推动生产企业对导静电设施进行自我检测或定期委托检测，提高静电危害防范能力。

七、切实做好重点时段监管工作。分别在2017年元旦春节期间和全国“两会”前、清明节、高温雨季、国庆节、四季度烟花爆竹生产经营旺季，特别是十九大召开前，开展专项检查，督促各地做好重点时段烟花爆竹安全监管工作。

八、持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。配合自治区有关部门研究确定危爆物品安全管理书面警示和挂牌督办重点地区；积极推广重奖举报做法，督促重点产区基层政府充分发挥群众监督举报的积极性主动性，建立重点企业、村镇、人员跟踪管控机制；依托安委办，研究部署并督促落实强化“打非”工作措施，不断提高工作合力与实效。

九、强化安全许可事中事后监管，严格安全生产许可证换证工作。严格落实国家安监总局“六不准”的原则。组织抽查2016年以来新换证企业安全生产条件。加强烟花爆竹行政许可事项事前、事中、事后安全监管，公布生产企业安全生产许可证发证、吊销、注销、撤销信息；组织研究生产企业产能核定技术问题，组织清查整改由于设计不足造成的生产布局不合理问题。

十、强化运用信息化和社会力量提升监管效率效果。完善烟花爆竹产品流向管理信息系统，定期通报各地产品流向信息化管理工作情况，对未按规定进行产品流向信息化管理的，依法从严处罚，并纳入企业不良记录，在网上公布。

十一、加强行政执法工作。一是严肃事故查处和责任追究。加强事故跟踪督办，深入查找事故原因并追踪溯源，对违法行为和发生死亡事故的企业依法从重处罚。二是严肃事故隐患查处。严格执行重大事故隐患判定标准，发现重大事故隐患违法行为的要及时责令企业停产整改，并请评价机构出具意见。对查而不纠的行为要追究有关部门的监管责任。三是加强职业健康监管执法，督促企业落实职业病防治主体责任和制度措施。

十二、加大宣传培训力度。一是做好《烟花爆竹生产经营安全管理规定》宣贯工作，以召开片会、印发宣贯材料、组织媒体报道等多种形式，集中进行宣贯，并结合调研督导、督查检查贯彻执行情况。二是组织开展烟花爆竹安全监管人员专项培训和相关国家标准等方面的专题培训，重点对法律法规、监管方式方法、强制性标准等进行培训，推动基层提升监管水平。三是指导企业开展全员安全教育培训，建立和完善安全生产教育和培训档案，重点开展岗位安全操作规程和安全操作技能、风险防范教育和培训。

十三、切实做好烟花爆竹经营企业安全监管工作。一是强化经营批发企业、烟花爆竹零售点经营过程的安全监管。严查重罚烟花爆竹经营批发企业违反“六严禁”和零售点违反“两关闭、三严禁”等违法违规行为。二是积极推进烟花爆竹经营市场改革，放开烟花爆竹经营市场，打破烟花爆竹市场垄断经营，促进烟花爆竹经营企业公平竞争。