广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于2023年“渡运安全月”活动开展情况的通报

各市安委会、自治区安委会有关成员单位：

为进一步落实渡口渡运安全各方责任，加强风险管控和隐患排查治理，自治区安委会办公室于2023年3月在全区范围组织开展了“渡运安全月”活动。现将有关活动开展情况通报如下：

一、主要工作及亮点成效

全区各级各有关部门认真贯彻落实《2023年全区“渡运安全月”活动方案》要求，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕“开展安全文明渡运行动，打造人民放心出行环境”活动主题，进一步落实安全属地管理责任，压实安全生产主体责任，夯实渡口渡运安全基础，交通、海事、农业农村、应急、消防等部门强化协同联动和督导检查，有效防范化解渡口渡运重大风险，确保了全国“两会”、清明节和“壮族三月三”期间全区渡运安全形势持续稳定。

（一）建言献策，推动落实县乡政府渡运安全管理责任。各地交通运输主管部门、海事管理机构会同农业农村、应急管理和消防等部门深入辖区渡口码头调研督导，分析研判各类渡运风险及隐患，向当地市（县）人民政府当面或书面报送专题报告、安全管理建议19份，组织召开县级以上联席会议24次。百色市出台了《百色市人民政府办公室关于印发推动百色市水上交通安全高质量发展若干措施的通知》，河池市将旅游排筏管理办法和农（自）用船舶管理办法列入河池市2023年立法调研项目。

（二）举一反三，推动“小渡口存在安全问题”的整改。自治区交通运输厅、广西海事局联合发文，推动各地对国务院安委会综合检查发现“小渡口存在安全问题”和客船企业安全管理问题的整改落实，督促县乡政府加大安全投入，加强渡口设施建设和隐患治理，确保按要求完成整改任务。贵港市对检查通报的“武乐渡口”存在问题立行立改，港南区投入32 万元升级改造渡口视频监控系统，覃塘区对4个渡口基础设施进行建设，平南县对影响丹竹圩渡口渡船靠泊的水上修造排筏进行劝离。柳州市创新渡口渡运管理模式，推行“一船一码”举措，柳城县对渡运水域范围、渡运路线、渡运时段、渡口位置等未明确内容进行发文完善。梧州市对苍梧县辖区6个多年无渡船渡运的渡口实施撤渡，消除渡口风险。玉林市组织对容县“平珊渡口”妨碍渡运安全的防洪堤施工废渣进行清理，消除碍航隐患。防城港市重点查纠非渡运船舶、养殖网箱、采砂设施等挤占渡口水域问题，确保渡运安全。贺州市对昭平县古店渡口存在的隐患制定整改方案，建设渡口候船亭、渡口标识牌，五将镇政府落实专门人员，实行签单发航制度。

（三）夯实基础，推动解决影响渡运安全突出问题。各级各有关部门加强渡口基础建设，采取有力措施推动解决一批影响渡运安全的突出问题。南宁市在横州市重点渡口水域设置“电子斑马线”，通过网络或移动通讯对航经该渡口水域的船舶提前发出安全告知，提醒在航船舶注意协同避让。桂林市完成20个渡口增设减速带和28个渡口增设防护栏，各渡口配齐岸上救生设备；通过重新检验，桂北5艘车渡船增加乘客定额，解决车渡船无乘客定额的难点；投入资金10万元对平乐县“广运码头”进行改建。玉林市投入8万元对博白县“长远渡口”浮桥采取拓宽路基、增设护栏、限高杆、警示牌等，对存在安全隐患进行整改。来宾市在武宣“武宣横017”船试点安装测风仪及相关电子设备，探索渡运安全防范新模式。贵港市推动广西首艘内河推荐船型渔船完工，为“商渔共治”高质量发展提供有力支撑。

（四）加强协同，全力开展涉渡领域“打非治违”行动。各级交通运输、海事、农业农村、船舶检验、应急、公安等部门在当地政府的组织领导下，开展多部门联合巡查、联动执法，持续推动“三无”船舶整治，查纠违法违规渡运行为38例，对3例无证驾驶实施刑行衔接移送公安机关查处。南宁市深入研究大王滩、鹿鸣桥等水域开展联合执法，常态化查纠农（自）用船非法载客问题。北海市组织市场监管、旅游文体、交通运输、海事等多部门开展游艇专项整治，督促乡镇政府落实属地责任，加强旅游摩托艇、快艇日常经营规范和安全管理。贵港市港北区组织对达开水库农（自）用船、大东渡口撤销后原渡船私自从事水上旅游等问题进行整治。玉林市推动容县石寨村旅游排筏纳入公司规范管理。百色市、贺州市、钦州市开展“三无”船认定和整治工作，以部分县作为试点，以点带面逐步铺开，取得了初期成效。

（五）加大宣传，逐步营造渡运安全良好氛围。各地通过悬挂横幅、现场授课、制作公共网课、发放宣传单和渡运安全告知书等多形式，加强水上交通安全知识和典型案例警示教育，共开展线上、线下水上交通安全知识进校园活动24场次，受教育师生达1.3万人次；开展渡船船员安全培训教育47场次，共发放渡运安全宣传资料3.5万余份，悬挂主题横幅标语280余条，发送安全预警信息3.6万余条。3月21日，广西海事局与自治区教育厅通过广西海事抖音直播间、广西电台930微信视频号、广西视听APP等媒体多屏直播“水上交通安全云课堂”，直播当晚，广西全区共有中小学生160.9万家庭同步收看，引起了社会热烈反响。

（六）强化演练，有力提升水上应急能力和水平。各地组织县乡政府、交通、海事、应急、消防、医疗、民间救援队伍、企业及船员开展针对性水上应急演练或桌面推演，科目包括消防救生、船舶失控、极端天气遇险、船舶碰撞、人员落水、车辆落水等。共演练52场次，参演船舶130余艘，参演人员1800余人。通过“以演促训”，增强了部门协同联动，提高了渡船船员的应急能力。

二、存在的主要问题

（一）渡口设施设备损坏或配备不足，渡船设施残旧、船员老龄化且“后继无人”，渡运安全管养资金投入无保障。全区渡口建设、管养资金投入机制未建立健全，有的县级人民政府财政支持不足，渡口渡船设施维护资金得不到应有保障。来宾市的红河农场、大湾渡口，百色市的公篓渡口、六联渡口，贵港市的浏公渡口、丹竹渡口等引道坡陡路窄变急，未设置减速带、缓冲区、人车分流设施； 防城港市的横路渡渡口码头水泥硬化块开裂，水下基础被水毁破坏；北海市的七星渡口基础设施陈旧，不适宜汽车渡船靠泊。大部分公益性质的渡船维修资金常因营运收入少无经费保障，渡船缺乏必要的维护保养，设备老化无法更换；百色、河池市仍有近百艘非标准化、老旧客渡船在营运。大部分公益性质渡船船员工资未纳入财政供养范围，造成船舶配员难和船员老龄化严重、技术素质差，对突发情况无法提前预判和应对。

（二）安全红线底线意识不强，涉渡安全风险防控和隐患治理能力不足。全区有400多道渡口分布在有通航河流或库区，横水渡船与主航道交叉会遇存在碰撞风险辨识不足，船舶普遍缺乏助导航、通讯设备，船员只能靠经验操作和避让，防控办法少措施不足，一些地方普通客渡船非法渡运现象屡有发生。百色、贺州、柳州市等多地非汽车渡口周边的群众急需解决后三轮车、小汽车过渡问题，但相关渡口渡船功能不足，一些普通客渡船冒险渡运后三轮车、小汽车，严重危及渡运安全。

（三）“三无”船舶查处法律保障不足，打击力度不够。百色的渠洋湖库区，沿海钦州的三娘湾，北海涠洲岛水域均有“三无”船舶、排筏非法载客从事水上观光、水上观鲸、观豚或捕捞体验等现象，今年以来沿海曾发生多起船艇失去动力、人员遇险的险情，亟需整理打击。因国家或自治区层面未制定“三无”船舶处置规范标准和强制拆解的执法程序规定，“三无”船舶扣押留置、吊离上岸、拆解等难推进，打击难度大效果差。

（四）部分地方属地管理责任和监管责任呈弱化、松懈趋势。目前全区仍有少数县级人民政府未按照国家规定明确负责渡口渡运安全管理的指定部门。除贵港市外，大部分地市的乡镇政府未落实渡口管理专门人员，渡运量大的渡口未实行签单发航制度。一些地市（如柳州、梧州、贵港市等）渡运运力过剩，相关职能部门没有进行科学调整，部分长期停航渡船坐等吃国家“燃油补贴”。有的渡口撤销后未及时妥善处置渡船，原渡船非法从事水上观光或其他违法活动。

三、下一步工作要求

（一）依托乡村振兴开展“四好渡口”建设。各地要认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进广西水上交通安全高质量发展的实施意见》（桂政办发〔2023〕3号）文件要求，依托乡村振兴开展“四好渡口”建设，全面压实渡口渡船安全各方责任，强化渡口渡船建设维护资金保障的具体政策措施，并压紧压实市县属地支出责任，确保公益性渡口、渡船建设和维护经费，提升义渡、半渡船船员工薪福利待遇。

（二）解决影响渡口渡运安全的突出问题。各地要推动渡船标准化更新改造和渡口基础建设，对渡口斜坡道不满足规范要求的重新设计建设改造、降低车渡口坡度、设置进出渡口道路减速带和缓冲区、修建渡口防护栏、设置安全警示牌；要大兴调查研究之风，在安全有序的基础上创新管理模式，妥善解决群众对三轮车、小汽车等渡运功能需要。推动自治区层面制定“三无”船舶联合认定和行政强制处置执法程序规定，为打击“三无”船舶提供法治保障。

（三）加强涉渡风险防控和隐患治理。各地要结合渡口水域的通航环境、船舶技术、船员素质和当地渡运管理等要素，特别是针对横水渡船与顺航道航行船舶交叉会遇存在碰撞风险，制定防范碰撞风险的“一渡一策”。要结合全国、全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作部署要求，紧盯涉客运输重大风险隐患整治，强化预警预控，对排查出来的隐患要立即责令消除或限期整改，推进水上交通安全治理模式向事前预防转型，确保全区水上渡运安全持续稳定向好。

广西壮族自治区安全生产委员会办公室

2023年5月9日