安全生产是企业发展的生命线，也是区域经济社会高质量发展的基石。广西在安全生产领域多年持续发力，事故率降低到较低水平，成效显现。不过，在这一良好态势下也迎来了新的挑战，安全生产工作开始面临瓶颈。如当前过度依赖监管部门“人盯人”“查台账”等方式，企业自身缺乏内生动力，员工参与度低，风险防控难以从“显性治理”向“隐性预防”转型。面对这一困境，我们立足实际，大胆创新，于今年8月起推广实施“广西企业安全发展项目”，围绕“持续改进”这一关键要求，致力于推动安全生产从“他律约束”迈向“自律驱动”，努力探索进一步推进安全生产转型新路径。

直面瓶颈：

“严格管控”模式的现实困境

长期以来，安全生产治理主要依赖“监管部门主导、企业被动执行”的严格管控模式。该模式在部分行业或地区的事故高发阶段曾发挥重要作用。随着科技的不断发展、安全法规的完善以及企业安全管理水平提升，安全生产已进入低事故率阶段，原有模式难以适应新形势新要求。

预防维度存在局限，安全治理生态受制约。该模式侧重于事故预防这一相对单一维度，虽在快速降低事故率方面成效明显，但对与企业发展相融合的重视程度不够。长期依赖约谈、罚款、停产等刚性手段，易引发企业抵触情绪，导致风险隐匿，形成“猫捉老鼠”式管控关系，不利于构建长期稳定的安全治理生态。

边际效益递减，资源投入失衡。严格管控主要依托人工排查方式，如人员盯防、台账检查及经验判断，需大量监管资源维持低事故率。在安全基础薄弱时期，人工排查是必要手段，但当事故率降至较低水平后，继续增加人力物力投入对事故率下降的贡献有限。尤其面对设备疲劳损伤、管理漏洞等隐性风险，传统人工方式难以全面覆盖，陷入“投入多、见效少”的成本效益失衡困局。

全员参与机制不足，防控体系呈现被动状态。该模式主要依靠管理层和监管部门的强力推动，员工多处于被动执行状态。虽在保障基本安全规范方面有一定作用，但因缺乏正向激励与容错机制，部分员工不愿、不敢上报隐患，甚至出现隐瞒现象。隐患识别高度依赖员工主动参与，但现有机制缺乏有效参与途径，导致隐患发现率偏低，形成“少数人防控、多数人观望”的被动局面。

政策执行偏差，事故风险出现反弹。严格管控模式在守住安全底线方面的历史作用应予以肯定，但在应对“规范涉企检查、减轻企业负担”等政策要求时，易出现执行方式不当的问题。部分情况下被误解为“减少甚至放弃监管”，导致出现“为规范而放松管控”的倾向。这种认知偏差造成监管缺失，如近期广西非煤矿山事故频发，反映出传统模式在适应政策导向、平衡监管力度与规范要求方面仍存在不足。

数据应用能力欠缺，监管驱动力不足。在该模式下，政府依赖人工检查，企业侧重台账记录，双方均缺乏数据系统整合与深度分析能力，难以通过数据关联挖掘事故趋势、隐患动态及风险演变规律。低事故率阶段的安全治理需依托数据驱动的智能防控手段实现精准预警，传统“经验台账式”治理方式已难以满足当前需求。

破局之路：

“广西企业安全发展项目”的创新实践

针对安全生产中的瓶颈问题，“广西企业安全发展项目”以理念重塑、机制创新、方法优化为路径，积极探索“政企协同、全员参与、持续改进”的企业安全生产治理新模式。尽管项目实施时间尚短，后续成效有待持续观察，但已初步展现出一定的创新价值与潜力。

以“持续改进”为重要引擎，破解企业内生动力不足难题。通过“安全赋能+政策扶持”双轮驱动，增强企业安全投入主动性。经科学评估符合项目运行要求的参与企业，有资格获得各级政府相关职能部门所提供的政策激励。如高危行业企业通过项目实现安全风险有效防控后，应急管理部门可基于其具备良好的、可持续的安全管理表现，合理减少执法检查频次，助力企业更专注于合规经营。同时，项目摒弃“一证了之”的做法，推行动态管理与月度评估，推动企业成立改进小组，定期收集员工意见并跟踪隐患整改进展情况。依托项目开发信息系统，对企业安全绩效数据进行量化分析，实时识别薄弱环节，构建“发现隐患—分析问题—制定措施—跟踪整改—评估优化”的闭环管理，促进企业安全管理从事后处置向事前预防转型。

以“全员参与”为关键抓手，构建群防群治的安全格局。项目转变“少数人主导安全”定式，促使员工成为安全管理的参与者，监管部门转向服务者。一是建强内训与联络机制：企业选拔内部人员任内训师，牵头改进计划落地；市、县应急部门干部任联络员，项目实施初期列席企业改进会，鼓励员工提合理化建议。二是强化全员参与刚性约束：评估机制明确企业改进小组一线员工占比、全员问卷参与率均不低于50%并纳入核心评估指标，倒逼“员工参与”成必选动作。三是锚定成果导向：基础模块指标紧紧围绕企业隐患排查治理主体责任的落实，对未达隐患排查、全员参与、改进落地等要求的企业，直接判定不符合项目条件，确保项目不偏离安全管理的主线，切实助力企业提升隐患防控能力。

以“分类施策”为科学方法，适配不同规模企业的实际需求。项目打破行业、规模限制，低门槛、可量化，针对大中小微企业特点制定差异化路径，确保接得住、推得动、见实效。集团化企业采取“子公司先行”，优先选意愿强的子公司试点，形成可复制经验后向集团推广。大型企业实行“车间先行”，选取风险高、隐患集中的重点车间先实施，成熟后拓展至其他车间。中小企业聚焦管理短板，通过持续改进机制补安全制度、提管理水平，短期内实现安全与效率双升。小微企业简化流程，允许将全员会、生产例会与改进会合并，只要会上议隐患、定措施即符合要求，降低参与门槛。

安全至上：

助力安全与发展协同推进

“广西企业安全发展项目”于今年8月集中培训相关企业以来，已取得阶段性成效，初步构建企业安全与发展的协同机制。实现全区14个地市培训全覆盖，累计有1296家企业参与培训，涵盖了矿山、危化、工贸等重点行业以及其他领域。通过激励机制有效调动员工参与，累计采纳合理化建议6520条，发现事故隐患4020个，完成整改2937个，提升了全员安全共治水平。“以安全促发展、以发展强安全”的协同价值初显。

然而，深层次挑战依然存在：隐患整改体系尚需完善，长效运行机制有待巩固，不同规模企业的适配性仍需优化。安全生产作为高质量发展的基石，其建设永无止境。当前，广西正处于成型起势的关键阶段，迎来了历史最好发展时期。安全生产作为“底线工程”“民生工程”，其重要性愈发凸显。“广西企业安全发展项目”作为贯彻落实“实干为要、创新为魂”的具体实践，不仅是安全生产转型的有力抓手，更是推动企业本质安全提升、助力区域经济高质量发展的重要举措。

下一步，广西将持续优化项目机制：一方面，加快推动各行业主管部门开发行业模块，丰富政策激励内容，让企业参与项目的获得感更强；另一方面，充分发挥安责险风险保障与资源支撑作用，助力“广西企业安全发展项目”扩面提质。同时，鼓励各地结合实际大胆创新，探索具有地方特色的推进模式，让项目在更多企业落地生根、开花结果。唯有将安全管理从被动管控转化为主动共治，才能使安全真正成为发展的压舱石，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供坚实保障。