媒体关注 | 广西：探索治理新路径 织密安全防护网

《中国安全生产》杂志10月22日第9期出版刊发《广西：探索治理新路径 织密安全防护网》，全文如下——

版面截图。

安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。自2024年1月国务院安委会部署安全生产治本攻坚三年行动以来，广西壮族自治区深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，将安全生产工作摆在突出位置，以系统思维、创新举措破解安全生产难题。在八桂大地，各地各部门因地制宜，探索各具特色的安全生产治理之路，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实。

防城港东湾液体化工码头船岸库综合应急处置演练

2024年，广西壮族自治区生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降15.4%、12.6%，降幅均高于全国平均水平；截至2025年9月10日，两项指标同比再降18.6%、16.6%，安全生产形势持续稳定向好。

从“被动整改”到“主动预防” 

构建全链条治理闭环

隐患是安全生产的“定时炸弹”，只有实现隐患动态清零，才能从根本上防范事故。广西壮族自治区以重大事故隐患动态清零行动为抓手，推动各地创新治理机制，打破“排查—整改—再排查”的恶性循环，构建起“责任压实、精准排查、高效整改、长效防控”的全链条治理体系，让安全生产从“事后补救”转向“事前预防”。

桂林市聚焦隐患治理痛点难点，创新构建“四项机制”“三字诀”工作法与“同类同改”模式，形成隐患清零“组合拳”。在责任落实上，桂林市将安全生产“八大行动”细化为66项重点举措，明确责任单位、责任人和完成时限，实行“双清单”管理，推动17个县（市、区）建立工作专班，开展综合督导12次、专项约谈27次，通过“红黑榜”晾晒制度倒逼责任落地。在排查质效提升上，推行“查、帮、督”三字诀，通过“四不两直”“双随机”方式开展“解剖式”检查，建立市级应急管理专家库，累计服务高危企业542家次，发现重大事故隐患656项；编制《重大事故隐患判定标准操作指南》，开展“送教上门”1341场次，覆盖5万余人次，推动企业自查重大事故隐患占比从10.87% 跃升至30.03%。在隐患整改上，坚持“四个不放过”原则，对公路、农村道路隐患突出路段实施挂牌督办，整改完成率超98%；深化“同类同改”模式，梳理12类共性隐患特征，在燃气领域捣毁黑气窝点8个、查处黑气瓶1714个、非法导气装置2套，在道路交通领域完成农村公路安全生命防护工程建设304公里、改造危桥37座，推动同类型隐患整改效率提升45%，从源头上遏制隐患增量。

北海市则以“四项机制”为支撑，推动隐患防控实现系统性升级。建立了重大事故隐患挂牌督办治理工作制度，实施三级审核与关键指标月调度机制，对于重大事故隐患，严格落实“四不放过”整改要求，挂牌督办56项，开展约谈43次，落实“一案双罚”21次，追责问责10人，推动1175项重大事故隐患完成闭环整改。在考核驱动上，创新“季度明查暗访+年度考核巡查”体系，将企业自查率、每千次检查发现重大事故隐患数纳入绩效考核，曝光突出问题、隐患场景535个，印发工作提醒43份，企业自查率、每千次检查发现重大事故隐患数比2024年同期分别上升107%、35.4%。依托“党建+网格+大数据”，构建市域社会治理网格化监管平台，印发《北海市群众身边突出安全隐患网格化排查整治管理细则》《景区景点“点长制”实施规定》，将燃气、交通、自建房、消防等八大类65项隐患纳入网格员巡查清单，通过“网格吹哨、部门报到”机制，发动基层排查隐患2600项，受理群众举报12350起，发放奖励资金92.96万元。同时，建立“形势分析+年度述职+绩效考核”联动机制，每两个月调度提醒一次安全生产治本攻坚“八大行动”推进情况，每年组织开展一次企业主要负责人述职评估，并将相关工作与绩效考核挂钩，有力压实安全生产各方责任。在城镇燃气领域推行“四统一”“三确认”配送改革，实现瓶装液化石油气全流程溯源，相关经验在全区推广，让隐患治理既有“力度”，又有“温度”。

从“技能培训”到“能力重塑”

打造全员安全防护屏障

从业人员是安全生产的“第一道防线”，其安全素质直接决定安全生产水平。广西壮族自治区以从业人员安全素质能力提升为核心，推动各地创新培训模式、整治培训乱象、强化实战演练，将安全理念从“被动接受”转化为“主动践行”，让每一位从业者都成为安全生产的“守护者”。其中，柳州市构建的“培训+治理+实战”三维体系，为从业人员安全素质提升提供了可复制、可推广的范例。

在培训体系构建上，柳州市建立“政企联动、分类施教”机制，精准聚焦高风险领域“三项岗位”人员。针对矿山、机械铸造等高危行业，开办专项、专题培训班13期；开发工贸安全知识“码上考”App，覆盖六大重点行业企业三类人员6.5万人，实现“随时随地可学可考”；在10个安全生产培训基地推行“理论教学+VR实训”模式，2024年以来，累计培训考核高危行业三类人员4.4万人，通过沉浸式体验，让从业者在模拟场景中积累应急经验，破解“纸上谈兵”难题。

为净化培训市场，柳州市开展安全生产培训“清风行动”，建立“双随机抽查+信用监管”机制，对全市17家培训机构进行穿透式检查，重点打击“代培代考”“挂证上岗”等违规行为，查处违规机构1家、停业整顿8家、淘汰不符合条件机构2家；开发“特种作业人员信息核验系统”，对接应急管理部证书数据库实现扫码实时验真，排查出异常证书83个，让“假证书”无处遁形，确保从业人员“真学、真会、真懂”。

广西壮族自治区各地各部门因地制宜，探索各具特色的安全生产治理之路

实战演练是检验安全能力的“试金石”。柳州市实施“一月一主题”应急演练提升计划，在工贸企业推行“双盲”演练，不提前通知、不预设脚本，真实检验企业应急响应能力；在人员密集场所开展夜间疏散演练，模拟最不利情况锻炼人员疏散能力；举办柳州市工贸行业粉尘涉爆事故应急救援演练，吸引300余名企业负责人观摩学习。同时，开发“岗位应急处置卡”小程序，为2.6万名班组长定制应急处置流程；联合消防部门实施“应急能力万人达标”工程，在柳钢集团等企业建成7个市级应急救援实训基地，2024年，累计培训28.9万人次，全方位提升应急救援能力。

此外，柳州市打造“标杆企业+示范岗位”双引领模式。在柳钢集团建立“安全行为积分超市”，将隐患报告、应急演练参与度等纳入积分兑换体系，2024年以来共兑现奖励77.1万元，激发员工参与安全管理的积极性；推行“班前会标准化建设”，编制《班组安全晨会示范视频集》。在东风柳汽等43家企业建成安全体感教育基地，通过模拟事故场景覆盖从业人员8.7万人次，让从业者亲身感受事故危害，提高风险感知能力。

从“人工监管”到“智慧防控”

开启安全治理新模式

随着安全生产形势日益复杂，传统“人海战术”式监管已难以满足需求。广西壮族自治区以智能化、数字化手段破解监管难题，推动安全生产治理从“经验判断”转向“数据驱动”，从“人工巡查”转向“智慧防控”。

为破解管道燃气监管难题，防城港市构建“技防+人防”智慧监管系统，为燃气管道装上“智慧大脑”。防城港市管道燃气企业全部建成GIS地理信息系统，绘制三维可视化“数字地图”，对79处高风险区实施压力、沉降、泄漏等数据实时监测，预警响应时间缩短至30秒内；14家燃气企业全部安装厂站智能感知设备，实现液位、温度、可燃气体浓度超限自动切断，2024年以来，成功处置泄漏预警5起，避免泄漏爆炸事故发生。

在瓶装液化石油气治理上，防城港市创新“四统一”闭环治理模式，让每一只气瓶都有“身份证”。实施气瓶产权置换改革，将全市28.67万只液化气瓶统一转为公司自有产权，并植入智能芯片，实现“一瓶一码”溯源管理；建成气瓶充装全流程智能监控体系，40台充装枪加装电子联锁装置，自动识别超期、非自有气瓶并锁止充装，实现违规充装“零发生”；统一配置142辆专用配送车辆，推行“定人定车定区域”配送服务，配送人员持证上岗率达100%，同步开展“随瓶安检”入户服务，推行“送气一次、安检一次、宣传一次”。2025年，用户端隐患同比下降31%，为瓶装燃气使用安全加上“多重保险”。

工贸专家到企业开展安全生产检查指导

为推动社会共治，防城港市打造“阳光充装+全民监督”格局，让燃气充装在“阳光下运行”。全市瓶装液化石油气充装站100% 接入广西城镇燃气“阳光充装”平台，监管人员和社会公众可实时查看数据回放，实现进站气瓶远程监控、有效甄别；瓶装燃气企业全部建设气瓶溯源系统，群众扫描气瓶二维码即可实时查验充装单位、检验周期、流转轨迹等信息，形成“企业自律、政府严管、社会监督”的治理闭环，充分调动各方力量参与燃气安全治理。