基层实践 | 广西壮族自治区柳州市融水苗族自治县安陲乡
“三力”协同应对“远、散、险”乡情

面对“远、散、险”的乡情实际，广西壮族自治区柳州市融水苗族自治县安陲乡围绕“三力”（统筹力、战斗力、支撑力）协同系统推进乡镇应急管理体系建设，探索出一条符合山区乡镇实际的应急管理路径。

安陲乡是典型的喀斯特地形，地处融水苗族自治县东北部，背靠元宝山国家级自然保护区。全乡辖13个行政村、109个自然屯，常住人口2.2万，是典型的“九山半水半分田”山区乡镇。

安陲乡风险灾害呈现两大特点。一是火灾风险突出。安陲乡森林覆盖率高达85.78%，传统木质结构吊脚楼连片分布，最远村屯距乡政府达30公里，村寨火灾、森林火灾防范压力大。二是山洪和地质灾害风险大。安陲乡境内河流密布，大小河流共计86条，流域50平方公里以上1条，50平方公里以下85条，山洪易发监测区域10个，地质灾害点（地灾监控点）7处。同时，地处山区及暴雨中心，极端暴雨天气频繁，山洪地质灾害防范任务艰巨。

安陲乡“三力”协同的应急管理路径探索，离不开上级党委、政府、有关部门的高位部署和有力支持。

2021年8月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》；9月，自治区应急管理厅、自治区发展改革委联合印发《广西应急体系建设“十四五”规划》。这两份文件均对乡镇基层应急管理能力标准化建设、乡村（社区）应急救援队伍、基层应急管理基础设施等提出明确要求。

自治区整体推进第一响应人项目。广西自然灾害种类多、发生频率高，台风、洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害等交替发生。自治区应急管理厅先后出台《广西壮族自治区八桂应急先锋社区响应队建设指导意见》等一系列政策文件，明确社区响应队的组织架构、职责定位和发展方向。

自治区整体推进基层防灾减灾能力提升。2024年5月，广西启动百县千村万屯（企）应急演练。其中，乡镇（街道）突出最初半小时响应，健全完善“第一响应人”和基层网格化协同应急机制，有针对性地开展先期处置应急演练，推动提升先期处置能力；村屯（社区）重点开展了应急疏散、紧急避险、信息报告等科目演练，强化短临预报和预警“叫应”协同衔接。

市级层面加强村寨防火防控。2024年，柳州市正式实施《柳州市木结构房屋连片村寨消防条例》。其中，对建立村寨志愿消防队、开展群众性自防自救工作、消防设施建设和配备等提出明确要求。

县域率先探索乡镇应消一体化改革。融水苗族自治县属于少数民族地区，乡镇村屯普遍比较分散。尤其是在远离县城的一些乡镇，村寨防火压力大、应急救援距离远、应急救援难度大。从2019年起，融水苗族自治县以推进乡镇专职消防队建设为契机，投入1600余万元，在每个乡镇均组建一支专职消防队，以政府购买服务的方式聘请4名专业人员，以这4人和乡镇分管应急工作的领导、武装部长、武装干事、消防助理为主力，30名民兵应急排队员为预备力量的专业应急救援队。建立应急救援联动机制，配备森林防灭火、村寨防灭火、防汛抗旱、地质灾害等专业救援装备。此举是探索乡镇应消一体化改革的重要举措，在全国率先实现乡镇建队率100%，进一步提升了基层综合应急救援能力。

以上这些举措有效整合了基层应急救援资源，为乡镇一级应对突发事件提供了强有力的制度保障和组织基础。

面对“远、散、险”的乡情实际，安陲乡因地制宜，构建山区应急管理体系。

（一）健全组织体系，提升统筹力

一是建立健全由乡党政主要领导负责的应急指挥机制，整合应急管理、安全生产、防灾减灾等职能，纳入乡村建设综合保障中心实行“一站式”管理。目前，该中心在编10人，全面承担乡镇应急管理职责。

二是建成乡级智慧应急指挥体系，实现与国家、自治区、市、县五级指挥系统的全面贯通，实现事故、灾害等突发事件发生后1小时内上报、快速响应、高效处置。

三是建立完善事故灾害监测与预警制度、应急值守制度、应急信息报告和传递制度、应急救援投入及资源保障制度、应急预案管理制度、应急演练制度、应急救援队伍管理制度、应急物资装备管理制度、安全避险设施管理和使用制度、应急资料档案管理制度等制度，夯实应急管理基础。

（二）建强多元队伍，提升战斗力

一是建设基层第一响应人队伍。在全乡13个村组建由10人至30人组成的八桂应急先锋社区响应队，实现村级全覆盖。这些队伍以村“两委”干部、网格员和志愿者为骨干，通过定期开展专项培训和常态化演练，持续提升灾情预警、先期处置、组织疏散等核心应急能力。

二是组建乡综合应急消防救援队。救援队配备专职队员4名，配置小型水罐消防车1辆、消防巡逻摩托车2辆及各类器材35件（套），承担辖区内灭火救援、消防检查、宣传演练等任务，是基层应急救援的中坚力量。2024年，全乡组织开展各类应急演练20余场次，参与培训人员超过300人次，队伍实战能力显著增强。

（三）夯实设施基础，提升支撑力

一是大力推进村寨消防改造工程，累计完成木质结构房屋电改3000余户，为58个30户以上的自然屯配备消防管网、机动泵等专业设施。

二是设立标准化应急物资仓库，储备有折叠床、帐篷、正压式消防空气呼吸器、便携式灭火器、高压接力森林消防水泵、背负式高压细水雾灭火器等设备及相关生活类物资，并建立健全物资信息平台与快速调拨机制，确保灾害发生时救援物资能精准、快速送达一线。

三是健全预警信息发布机制，建成覆盖乡、村、屯三级的应急广播体系，包括1个乡镇级平台、13个村级平台和109个自然屯终端，在预警信息发布、组织群众转移等方面发挥了关键作用。

经过近几年的实践探索，安陲乡防灾减灾救灾成效日益凸显。

（一）应消一体化改革成效凸显

自2020年成立以来，安陲乡应急综合消防救援队已有效处置各类险情百余次，包括村寨火灾、人员被困、道路抢险等多种类型。仅2023年，该队伍就参与处置突发事件26起，开展防火检查150余次，组织消防宣传培训40多场，切实提升了基层应急处置能力。

（二）第一响应人及时响应

某日晚，在接到暴雨红色预警及地质灾害点预警信息后，安陲乡迅速启动应急响应机制。乡村两级八桂应急先锋社区响应队队员立即行动，组织乌吉村牛坪屯、吉曼村大坡岭屯、大田村下六秀屯等地灾点危险区域群众紧急转移避险。在短短3小时内，累计安全转移群众17户45人，所有转移群众都得到妥善安置，无一人伤亡，充分展现了基层应急体系的快速反应能力和组织执行力。

（三）预警机制及时“叫应”

在龙口村山洪灾害抢险行动中，安陲乡应急广播体系发挥了关键作用。通过连续不断的发布预警信息和组织撤离指令，成功引导危险区域群众及时转移。由于预警及时、处置得当，这场可能造成重大人员伤亡的山洪灾害最终实现了零伤亡。

当前，安陲乡基层应急管理工作仍面临一些问题：一是应急管理人员严重不足，无法单独设立应急管理办公室。二是应急物资储备库均为临时性设施，救援物资种类不全、专业设备不足。三是消防设施因自然灾害损耗严重，维护经费不足。四是基层应急队伍专业培训和群众防灾意识仍有待加强。

针对这些问题，安陲乡将积极争取上级支持，推动设立专职应急管理机构；加快推进标准化应急物资储备库建设；建立消防设施长效管护机制，争取将维护经费纳入上级财政保障范围；加强应急队伍专业培训和群众防灾宣传，构建全民参与的应急管理格局。

安陲乡的实践表明，山区乡镇只要立足实际、系统谋划、精准发力，就能打通应急管理“最后一公里”，筑牢人民群众生命财产安全防线，为推进乡村振兴提供坚实的安全保障。