媒体关注 | 广西南宁：“三位一体”破解安全生产监管难题

在冶金作业区，AI摄像头实时捕捉高温熔融金属作业的风险隐患。在化工车间里，智能系统对大型反应釜的运行数据持续监测、精准预警。在建筑工地内，未佩戴安全帽的违规行为被瞬间识别，预警信息同步推送至管理人员手机端……如今，这样的智能化监管场景在南宁市已数见不鲜。

广西壮族自治区南宁市的生产经营单位门类多、规模小、分布散，传统监管手段难以监管。近年来，南宁市主动响应“人工智能+”行动，创新构建“数据要素+人工智能+数智应急”三位一体的应急管理新模式，构建“政府引导、保险主导、技术支撑、企业受益”四方协同格局。在政府少投入的前提下，促进企业安全生产能力数智化提升，实现公共安全治理从被动应对向主动预防转变，为全国安全生产监管提供可复制推广的“南宁样板”。

“南宁市生产经营单位以前靠人工巡查，隐患漏报、迟报是常事。”南宁市应急管理局相关负责人坦言。随着企业数量持续增长，传统监管模式的弊端日益凸显。在监管层面，人少事多与技术滞后并存，冶金、化工等行业的重大风险源缺乏实时精准的监测预警，安全监管存在盲区。在企业层面，中小企业安全员专业能力欠缺，一人多岗、兼职管理现象普遍，隐患识别和应急处置能力薄弱，合规成本与专业能力严重失衡。在保险层面，安责险推广受阻，企业参保意愿偏低，保险公司因缺乏真实的企业安全生产数据，精准定价和风控能力不足，安全服务效果有限。

三重困境相互交织，让安全生产监管陷入“政府监管难、企业整改难、保险保障难”的恶性循环。南宁市注重数据要素与人工智能技术结合，以科技赋能破解体制机制难题。“我们意识到，只有打破数据壁垒、整合多方资源、创新协同模式，才能让安全监管更精准、企业管理更高效、保险服务更到位。”南宁市应急管理局相关负责人表示。

走进南宁市应急管理指挥中心，巨大的电子屏幕上，“应急一张图”平台实时展示着全市各类生产经营单位的风险分布、监测数据和预警信息，实现了“一屏观全域、一网管全城”。这背后是南宁市创新构建的“数据要素+人工智能+数智应急”三位一体融合机制在发挥核心作用。

数据是智能化监管的基础。南宁市通过隐私计算、区块链等先进技术，整合公共数据、保险数据和行业数据，研发“应急邕安保”公共数据产品，建立动态安全评估模型，让原本分散在各个部门、企业的“数据孤岛”成为风险研判、保费定价的核心依据。

人工智能为监管插上“智慧翅膀”。南宁市联动技术与科研机构，上线广西首个“AI+安全生产”智能应用系统，将人工智能与安全生产技术深度融合，实现“隐患识别—根因推理—处置决策”全流程AI驱动。

数智应急构建闭环管理体系。南宁市以“应急一张图”平台为依托，建设“城市安全智慧大脑”，整合各类风险监测数据，实现风险预警、应急指挥、处置反馈的全链条闭环管理。当AI系统发现隐患后，会立即推送预警信息至企业负责人和监管人员，督促企业限期整改，监管部门实时跟踪整改进度，形成“AI发现—即时提醒—现场处置—整改销号”的完整闭环，彻底改变传统监管“发现慢、处置迟、整改难”的局面。

工作人员使用AI工具查找隐患

“安全生产不是政府单方面的责任，需要企业、保险机构、技术单位等多方参与、协同发力。”南宁市应急管理局相关负责人表示。在三位一体融合机制的基础上，南宁市进一步构建“政企保”协同架构，形成权责清晰、高效协作的治理生态，破解传统监管中“政府单打独斗、企业被动应付、保险服务脱节”的体制性难题。

政府发挥“方向盘”作用，以政策引导为核心，明确应急管理部门统筹协调职责，推动监管体系与保险机制深度嵌入。通过制定公共数据合规流通标准、企业安全风险评估指标体系、AI隐患识别与监管操作规范，为模式运行提供制度保障。同时，搭建公共数据开放平台，推动数据合规有序流通，为AI应用和保险定价提供支撑。

保险机构扛起“主力军”责任，主导安责险资金池搭建与风险定价。依托动态安全评估模型，保险公司实现“高风险高保费、低风险低费率”的差异化定价，倒逼企业主动提升安全管理水平。创新安责险事故预防费使用机制，将部分费用定向用于采购AI安全生产服务，为参保企业免费提供隐患识别、应急辅助等高质量服务，既降低了企业合规成本，又提高了企业参保意愿。

技术与科研机构当好“智囊团”，提供数据产品开发、算力支持、AI应用开发等专业服务。针对中小企业专业能力不足的痛点，南宁市开展“广西企业安全发展项目”，推动中小企业应用轻量化的“AI+安全”服务，降低使用门槛和成本，提高企业自查自纠能力。

三方协同的治理生态，让安全生产从“政府要我安全”转变为“企业我要安全”“保险帮我安全”。企业可以通过AI系统持续优化安全管理，风险指数大幅下降。监管部门借助智能化工具，能够集中精力排查重大风险隐患，监管效能大幅提升。

“以前检查一家企业至少要半天时间，现在使用AI工具，几十分钟就能完成全面排查，还能自动生成整改建议。”南宁市应急管理局执法人员的感受，直观反映了智能化监管带来的改变。试点区域监管响应速度提升50%，重大隐患发现速度从72小时缩短至10分钟，基层监管人员单次安全检查时间平均缩短60%以上，巡检成本降低90％，隐患响应速度提升至10秒内，整改周期缩短70％。

对企业而言，智能化赋能让安全管理实现质的飞跃。南宁某铝加工企业引入AI隐患识别系统后，机械伤害隐患识别率从人工排查的65%提升至92.7%，隐患平均整改时间从72小时缩短至12小时，同类隐患复发率从45%降至15%。

安责险生态的持续完善，让“风险共担”的社会机制逐步形成。市场化激励机制有效提高了企业参保意愿。据调研分析，企业风险指数每降低10%，保费可下调2%～3%，既提高了保险机构的风控能力，又激励企业主动改善安全条件。越来越多的企业认识到，参保安责险不仅能获得风险保障，还能免费享受高质量的AI安全服务。

示范推广效应逐步显现。南宁市建立涵盖数据流通、风险评估、AI应用、协同协作等环节的标准化体系，确保改革举措可落地、可考核。其打造的“AI+安全生产”智能应用系统实现模块化输出，便于不同地区、不同行业复制推广。基于该模式包装的“数据要素赋能‘AI+安全生产’，助力安全风险管理与安责险评估模型构建”项目，荣获2025年“数据要素×”大赛广西分赛三等奖，为全国安全生产监管智能化改革提供了宝贵经验。