智慧赋能，合肥、杭州、南宁这样守护城市安全“生命线”

人民城市人民建，人民城市为人民。

1月16日出版的第2期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》。文章提出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，强调要牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子；部署了城市工作7个方面的重点任务，其中之一便是“着力建设安全可靠的韧性城市”，为城市安全发展锚定了方向。

城市越是向前发展，越要牢牢守住城市安全底线，这是建设现代化人民城市的题中之义。近年来，国务院安委办、应急管理部聚焦城市安全重大风险，部署推进城市安全风险监测预警体系建设，以“能监测、会预警、快处置”为目标，推动各地构建“全面统筹领导、统一监测调度、联动响应处置”的工作体系，切实提高城市防控重大风险与突发事件的能力。

安徽合肥、浙江杭州、广西南宁等地积极响应，扎实开展平台建设，聚焦主要问题和突出风险，完善制度建设，理顺治理机制，强化科技支撑，严把质量关口，做好源头管控，为新时代城市安全发展提供了宝贵的实践经验。

安徽合肥：

用“智慧大脑”激活城市安全治理新效能

在城市快速发展的进程中，各类安全风险如影随形，燃气泄漏、管网爆裂、地质灾害等突发事件时刻考验着城市安全治理能力。安徽省合肥市是全国首批城市安全风险综合监测预警平台建设试点城市之一，通过搭建“一平台”、部署“双中心”、提升“两能力”的创新实践，构建起覆盖城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域，16个专项场景的综合监测预警平台（以下简称平台），完善监测预警运行机制，为城市安全治理现代化提供可复制、可推广的“合肥经验”。

“一平台”筑基

打造城市安全“神经中枢”

在合肥市安全运行监测中心的大屏幕上，各类数据正实时跳动。这背后是覆盖城市地上地下传感设备和视频监控组成的“安全感知一张网”，如同城市的“神经网络”，时刻感知着城市的每一次“呼吸”与“脉动”。

合肥市坚持问题导向，将数据整合作为平台建设的首要任务。平台打破部门壁垒，全面汇聚城市生命线、道路交通、人员密集场所、危险化学品企业、矿山气象、地质灾害、森林火灾等各类城市安全风险数据，实现城市安全风险“全方位监测”。通过精准萃取关键核心参数，建立城市安全风险分析模型，科学设定报警阈值和分级预警标准，实现城市安全风险自动化预警，并在第一时间将预警信息分级推送至事发企业主体单位、行业主管部门和“110”“120”“119”报警服务台，实现“分层次处置”。在此基础上，合肥市细化各类安全风险模块建设，立体化呈现城市安全整体运行、风险监测、预警处置形态，实现城市安全风险“一张图展示”，提升城市安全综合风险管控能力。

“双中心”联动

构建应急处置“指挥体系”

走进合肥市城市安全运行监测中心，工作人员正紧盯屏幕上的实时数据，实时监测风险。这里是合肥城市安全监测预警的“主中心”，作为市级机构纳入市安全生产委员会，承担着日常监测合肥市四大领域风险数据动态分布的重要职责，是城市安全风险实时监测、自动预警、分层处置、综合展示的“神经中枢”。

与主中心协同联动的是作为辅中心的合肥市应急指挥中心。这里是高级别的监测预警中心，负责监测预警报告收集、综合研判、辅助决策、资源调配、应急指挥，可在非常态化情况下最短时间内指挥各相关部门以及外部各协作部门进行协同作战，作出有序、快速、高效的反应。

“双中心”的创新设置，构建起“政府领导、安委办牵头、多部门联合、统一监测服务”的运行机制，实现了常态监测与应急指挥的无缝衔接。

“两能力”提升

筑牢安全防控“铜墙铁壁”

合肥市以平台建设为抓手，全面提升监测预警能力和风险处置能力，构建起全方位、多层级、立体化的城市安全防控体系。

在监测预警能力建设上，合肥市聚焦城市高风险领域，实现了重点区域、关键设施的全面覆盖。在公共安全领域，对火灾高危单位的消防设施、火灾报警系统，以及“两客一危”车辆、校车的状态、行驶轨迹和驾驶员行为进行监测。在生产安全领域，对“一重点一重大”危险化学品企业的温度、压力、液位等参数，尾矿库的坝体位移、库内水位等运行参数进行实时监控。在自然灾害领域，对河流、水库、圩区的水情状况，地质灾害隐患点的致灾因子，以及林场的天气、火源等进行监测。

在风险处置能力建设方面，合肥市编制了《城市安全风险综合监测预警响应处置工作汇编》，为风险处置提供了“操作手册”。平台将预警信息分为3个等级，形成“监测发现—分析预警—联动处置—反馈总结”的闭环管理机制。合肥市还率先发布实施《城市生命线安全监测地方标准》《城市生命线工程安全运行监测运营标准》等系列标准，填补了国内相关领域的空白，为平台规范运行提供了支撑。

实用显成效

书写安全治理“合肥答卷”

平台的价值最终要在“实战”中检验。合肥市通过建设“能监测”的监测体系，打造“会预警”的预警平台，固化“快处置”的应对规程，进一步夯实城市安全发展基础。

平台收集、汇聚安徽省应急管理厅、省水利厅，合肥市应急管理局、市交通局、市林业局、市气象局等十余个单位数据资源，获取了城市危险源、防护目标、救援物资和队伍等应急管理数据，建立覆盖地上地下的城市安全运行工程数据底座。结合自然灾害风险普查和“城市体检”工作，实现数据定期更新和互联共享，保障城市安全信息要素真实准确、高效利用，为城市安全风险评估、预警研判和分析处置提供基础数据支撑。

平台针对城市高风险领域和获取的监测数据，配备了重点高危领域分析模型，将获取的监测感知数据与风险评估模型、城市安全运行体征模型等进行关联分析，深度挖掘城市安全风险管控薄弱环节，实现对高危行业领域和自然灾害易发多发频发地区全方位立体化动态监测、预警预报、趋势分析，形成城市安全态势图，多角度、多维度清晰展现安全风险画像。通过深度挖掘城市安全风险管控薄弱环节，推动城市安全治理“从事后调查处置向事前监测预警、从单一灾种应对向综合防灾减灾”转变，切实提高城市重大风险防控与突发事件处置能力，实现重大风险隐患“看得见、管得住、可追溯”。

在城市生命线场景先行先试，全面覆盖燃气管网、供水管网、排水管网、热力管网、桥梁、综合管廊6大领域。通过系统分析可能造成的风险，将预警信息分为3个等级，分别要求行业企业、相关部门和属地政府、市指挥部办公室按照专项预案以及总体预案要求及时处置应对。按照“监测发现、分析预警、联动处置、反馈总结”的应急防控闭环机制，合肥市将其固定为处置规程。

面对城市安全治理的新需求、新挑战，合肥市从未停下脚步。下一步，合肥市将对照《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）》，结合城市安全风险评估工作，进一步管控安全风险隐患，扩大监测预警范围，优化监测方式。同时，还将进一步完善“自动监测、分级预警、联动处置”的工作机制，依据部门职责分工，充分调动各方积极性，形成整体合力，不断提升城市安全风险管控和突发事件应对能力。

浙江杭州：

用城市安全“智慧网”

编织“美丽中国之窗”新图景

为加快推进城市安全治理体系现代化建设，浙江省杭州市按照“强化顶层设计、坚持资源统筹、压实各方责任”的总体原则，采用“总—分”模式，构建“1+18”总体框架，依托日趋健全完善的城市安全风险综合监测预警平台，在积极打造“美丽中国之窗”，深化“中国之治”的新征程上迈出可喜的一步。

涵盖关键

巧设场景核心功能

杭州市结合城市运行的实际情况，聚焦战时应急指挥，打造平战结合的高效城市运行应急指挥体系，确保突发事件发生后，全面掌握现场处置情况，为科学有序地指挥调度提供了坚实支撑。

面对突发事件或紧急情况，杭州城市安全风险综合监测预警平台—应急指挥场景通过组织、协调、调度和管理各种资源和力量，迅速且有效地应对和处置各类事件。杭州城市安全风险综合监测预警平台-应急指挥场景涵盖多个关键功能：联合指挥体系、视频一键调度、系统一键调度、会商一键组会、重点信息关注、突发事件舆情监测、事件摘要智能生成、事件链分析等。

联合指挥体系。充分整合多方资源，将杭州市本级、区（县、市）以及乡镇（街道）值班体系紧密串联，快速查看市本级和区（县、市）两级的当日轮值单位、值班领导、值班处长及各行业平台的值班信息。在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应机制，实现跨部门的高效信息共享与协调联动，构建高效的数字化联合指挥体系。

视频一键调度。集成指挥调度智能体，实现对突发事件应急处置各业务领域监控视频精准到场所点位的监控视频秒级调度，帮助指挥调度值班人员快速定位关键的视频源，实时了解现场情况，及时采取应对措施，进一步提高应急响应能力和工作效率。通过应急管理部“久安”小应数字人，打破系统间的信息壁垒，实现跨系统统一调阅和管理。

系统一键调度。通过指挥调度智能体和应急业务系统对接与集成，与安全生产、防汛防台应急业务系统进行集成，利用自然语言处理技术，准确识别指令操作意图和需求，自动映射到对应的业务系统功能，并执行相应操作，实现对业务系统功能的精准调用。

会商一键组会。推动应急管理部“久安”小应数字人和杭州视联网会商系统的对接与集成，主持人借助小应数字人可迅速组会、邀请人员及其他会管功能，实现与会议系统的互联互通和精准调用，通过语音指令实现对多个应急管理部门的一句话组会，将视频会商时间由5分钟减少到30秒，大幅提升会商效率。

重点信息关注。强化重点信息集成，汇聚近期消防、道路交通、生产安全、自然灾害等重点领域发生的事故灾害信息，基于事故数据的分析结果，向值班领导提示近期应急管理工作的侧重点，如重点区域检查、安全隐患排查、应急预案修订等。

突发事件舆情监测。对接舆情系统，针对当前事件的主要关键词，获取突发事件的相关舆情信息，辅助灾害指挥人员及时发现重点舆情、了解舆论热度趋势、分析舆论关注热点、察觉网民情绪走向，为有效的舆情应对及信息发布工作提供有针对性的信息支撑。

事件链分析。对事故灾难所引发的次生衍生事件进行详细梳理，构建完整的事件链。在各类事故灾难场景下，不同的风险源触发要素可能产生各类不同的次生衍生灾害，针对不同的风险源对象，分析其次生衍生灾害风险并进行展示，并根据事故发生地点，分析周边影响范围及可能引发的衍生灾害，结合短信平台，将灾害耦合次生衍生提示信息发送给轮值单位及其他相关单位。

夯实底座

精设场景技术路线

应急指挥场景基于城市安全数字底座，整合基础设施资源、公共数据资源、行业业务应用和终端资源，围绕平战结合、实用高效的目标，提高问题智能发现和处置的能力，提高疑难多跨事件的处置效率。

确定目标拆解任务清单。平台建设以事件信息及时共享、参与各方高效协同为重点，充分考虑线上线下融合，突出业务协同、数据共享、流程再造和制度重塑，确保应急处置和救援工作高效有序。围绕应急处置关键环节，充分利用数字化技术、思维和认知，针对性提出应用建设的各项目标任务，细化拆解形成二级任务、三级任务，逐项明确牵头部门和协同部门。

构建紧急信息汇聚模块。强化市、县（市、区）、乡镇（街道）贯通的紧急信息直报功能，对接“110”“119”“120”等系统，利用舆情监测、卫星遥感监测等手段主动获取事故情报，快速、准确掌握各部门突发事件总体情况，实现突发事件信息的多渠道汇聚共享。通过舆情监测、卫星遥感、物联感知等科技手段，实现紧急信息主动获取。建立“随手拍”应用平台，推动社会公众参与信息的及时报送。

集成整合多业务系统。结合突发事件子场景类型，整合接入专业监控系统和指挥系统，实现全域24小时前端实时监测感知。突发事件发生后，第一时间实现“平战转换”，可立即调取涉及行业领域的相关部门指挥系统，自动获取事发地点气象数据，智能整合涉事主体、现场情况、事发过程、救援进展、影响范围及周边防护目标等基础信息，全面掌握突发事件的现场情况和应急处置动态。

建立应急资源调度模块。接入“天网工程”和建设、城管等部门视频监控，对接公安、城管、林水、规资等部门的加油站、银行、医院、危险化学品企业等图层数据。建立应急专家、队伍、物资、装备等应急资源数据库，实现应急救援资源一键调度。

建设现场救援指挥模块。整合接入应急指挥车、高点视频、单兵、布控球、无人机、视频监控等视频资源，快速实现救援现场的可视化，着力消除监管覆盖盲区。一旦发生突发事件，杭州市城市安全值班值守专班可通过平台实现远程指挥属地行业部门。乡镇应消站可第一时间赶赴现场。通过可视化设备传输现场画面，解决应急指挥“看不见、干着急”的难题。

盘活潜能

增强场景实现效果

应急指挥场景深入分析各系统间的数据交互需求与业务协同点，充分挖掘已有资源的潜在价值，实现跨系统的数据共享与业务联动。根据专项业务领域特点，梳理各子领域监测对象-监测指标，明确启动阈值，实现应急指挥部与各部门专业指挥系统的无缝对接，显著提升联动处置的效率。

盘活行业部门力量，聚合应急力量。建立“横到边、纵到底”的城市安全值班值守范式。杭州市应急管理局等单位和杭州市委、市政府值班室组成城市安全值班值守专班，有效整合行业部门的应急值守力量，采取“日常值班+重点时段加强值班”的模式，24小时全天候、常态化开展联合值班值守。

优化信息报送流程，互通事件信息。应急指挥场景整合城市运行各领域的信息数据，智能抽取关键要素，生成事件摘要，实现突发事件信息直达和“扁平化”报告，为“重大及以上事故事发后1小时上报”打好基础。城市安全值班值守专班在接到突发事件信息后，根据流程进行记录研判，第一时间通过平台向行业部门及属地区（县、市）、乡镇（街道）核实事件的进展情况，形成信息“接收-核实-反馈”的闭环。

强化应急功能保障，高效应急指挥。应急指挥场景强化应急资源调度，实现视频语音智能调度、火灾事件链次生衍生灾害分析研判、应急救援资源一键调度、一键高效组会等功能，提高响应效率。实时了解分析研判结果、舆情信息、救援进展及各小组的救援行动情况，第一时间记录和下达领导批示指导救援行动，提高应急救援能力和指挥决策的科学性，实现现场救援一体化、高水平的指挥。