媒体关注｜广西贺州市应急管理系统优化监管执法模式 帮扶指导+“三书助企” 推动企业由他律转向自律

贺州市应急管理局执法人员到贺州市恒兴矿产品有限公司开展“教学式”隐患排查治理。

近日，在广西壮族自治区贺州市恒兴矿产品有限公司的粉体生产车间里，贺州市应急管理局帮扶指导组成员俯身查看粉磨机驱动马达顶部的防护罩。该防护罩边缘的金属板已经开裂，存在安全隐患。

“这个位置是设备高速运转的核心区域，一旦防护罩破损，飞溅的碎屑可能伤到工人。”贺州市应急管理综合行政执法支队负责人宁光云一边用手机拍照取证，一边向站在一旁的该企业负责人庞维文讲解。庞维文边听边在笔记本上记下“更换防护罩并加装防松螺栓”的建议。

这场“把脉问诊”式的现场教学，源于3天前该公司主动申请的一次“邀约式”帮扶。与传统的“突击检查”不同，这次应急管理部门应企业之邀，在正式执法前先行介入，开展帮扶指导服务——不仅查隐患，也教企业排查整改的方法。

“我们正愁查不出隐患，应急管理部门就送来了‘现场教学’式服务，给我们上了堂隐患排查教学课！”庞维文指着记得密密麻麻的笔记本说，“这种‘带教式’服务帮我们解决了隐患‘查不出、改不了’的问题。”

给企业一次“开卷考试”的机会

贺州市以“规范执法、服务企业”为导向，推动企业由他律向自律转化，出台《贺州市应急管理系统企业安全发展“预检式”执法服务制度》，明确五大核心目标：解决主体责任落实难、检查频次多干扰生产经营、首违免罚落地难、专家服务形式化、执法人员能力提升慢的问题。

根据该执法服务制度，企业在收到《安全生产行政执法检查事先告知书》后2个工作日内可申请帮扶指导，由执法人员和专家组成的服务组对照检查事项开展“教学式”排查。在此期间发现的问题视为企业自查发现的问题，不计入处罚基数，企业按要求整改合格后，可以免予处罚。“相当于给企业一次‘开卷考试’的机会。”宁光云打了个比方。

提升企业自主排查隐患的能力水平

在恒兴矿产品有限公司的帮扶指导现场，“教学式”排查贯穿全程。除了粉磨机防护罩问题，帮扶指导组还发现该企业2024年建立的安全生产操作规程不健全，存在部分重要区域、场所、设备未设置安全警示标志等7项隐患。

“配电箱的警示标志要用反光材质，这样夜间也能看清……”每到一处，帮扶指导组成员都停下脚步，边演示边讲解。

在庞维文的笔记本上，不仅有隐患描述，更有对应的安全生产法条款和整改示意图。“以前整改靠经验，现在有了法律依据和操作指南，职工培训也更加有的放矢了。”庞维文说。

今年以来，贺州市应急管理局已为68家企业提供帮扶指导服务，累计发现隐患417项，其中401项由企业按期完成整改，免予处罚；16项因逾期未改或后期发现重大隐患被依法处理。

“三书助企”全周期服务

如果说执法前帮扶指导是加强事前预防，那么贺州市应急管理系统推行的“三书助企”全周期服务机制则为整改提供了“导航图”。

在该局的档案室里，整齐码放着自2025年以来的法律风险提示书、行政指导建议书、信用修复告知书存根。宁光云介绍，这三份文书分别对应执法前、中、后三个阶段：轻微违法或首次违法且未造成后果的，先发放法律风险提示书指导整改；处罚时同步送达行政指导建议书，明确整改标准和期限；执法结束后，对需要信用修复的企业发放信用修复告知书，指导其完成信用修复。

“以前被处罚后，常因不懂信用修复流程导致信用‘受伤’。现在一张告知书就把政策讲透，我们也会开展信用修复了。”贺州市一家粉砂有限公司相关负责人对此深有体会。去年，该公司因未采取措施及时消除事故隐患，贺州市应急管理局执法人员在送达行政处罚决定书时，同步附上行政指导建议书和信用修复告知书。“我们按建议完成了隐患整改，还学会了怎么在‘信用中国’平台申请修复企业信用，没影响后续的招投标。”该负责人说。

2025年以来，该市应急管理局用“三书助企”全周期服务机制帮助30多家企业完成信用修复，企业满意率达100%。

如今，在贺州市，在企业端，最直接的感受是“负担轻了、底气足了”；在监管端，执法资源配置更高效。该市应急管理局的统计数据显示，在推行深化帮扶指导服务制度后，重复检查率下降了93%，执法人员有更多精力投入到重大风险研判和企业帮扶中。该局将持续深化“检查—整改—反馈—提升”闭环机制，推动更多企业由他律转向自律。