2019年全区安全生产工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以为新中国成立70周年创造安全稳定环境为重大政治任务，坚持把防控重大安全风险、遏制重特大事故作为重中之重，深化安全生产体制机制改革，强化安全基础保障能力，着力提高本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神

1.深入开展学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾救灾减灾的重要论述和对国家综合性消防救援队伍所作的重要训词的专题宣传活动，坚持把安全生产作为应急管理工作的基本盘、基本面，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心、见诸行动。（自治区党委宣传部、应急管理厅牵头，各有关部门分工负责）

2.针对各级政府调整由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作和机构改革相关人员变化情况，分期分批对新调整的地方党政领导干部、负有安全监管职责和行业领域管理职责的部门负责人进行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等安全生产法律法规知识轮训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。（自治区党委组织部、应急管理厅牵头，各负有安全监管职责和行业领域管理职责的部门分工负责）

二、强化安全生产责任落实

3.强化地方领导责任落实。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《广西壮族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《消防安全责任制实施办法》，强化各级领导干部安全生产责任担当，严格落实地方党政主要负责人安全生产第一责任、常委分管安全生产分管责任以及党委常委会其他成员、政府其他领导干部分管范围内的领导责任。（自治区党委组织部、应急管理厅分工负责）

4.强化部门监管责任落实。结合机构改革，切实按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定，制定落实安全监管权力责任清单。统筹抓好机构改革和安全监管，做到两不误、互促进。（应急管理厅牵头，自治区党委编办、各负有安全监管职责和行业领域管理职责的部门分工负责）

5.强化企业主体责任落实。按照严管与支持相结合的思路，督促推动各类企业推行安全生产承诺制，严格履行主要负责人、分管负责人法定职责，建立岗位安全生产责任清单，加强安全生产业务培训，不断提高本质安全水平。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。大力推进企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系和隐患排查治理体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。（各负有安全监管职责和行业领域管理的部门分工负责）

6.规范开展安全生产巡查考核。改进巡查方式方法，推动地方党政领导干部安全生产责任制落实。继续组织开展2019年度市级党委政府安全生产、市级政府消防工作考核以及驻桂央企和区直重点企业安全生产工作考核。（应急管理厅会同有关部门分工负责）

7.加大事故调查处理和责任追究力度。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究，及时公开事故调查报告和责任追究落实情况。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位，推动调查结果转化应用。严格落实事故挂牌督办制度，加大约谈和“回头看”工作力度，强化事故警示教育作用。（应急管理厅会同有关部门分工负责）

三、强化重点行业领域安全风险防控治理

8.深化道路交通安全专项整治。加强“两客一危”车辆和严重超载货车等重点车辆安全监管和整治，严厉打击“三超一疲劳”等严重违法行为。持续推进山区公路安全防护工程建设。贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》，落实公交车驾驶区域的安全防护隔离设施标准、公交车配备乘务管理人员规定等重点任务，提升公交车司机安全意识和应急能力，开展桥梁防撞护栏的隐患排查治理及综合性交通管控工作。（公安厅、交通运输厅牵头，应急管理厅、农业农村厅、住房城乡建设厅等有关部门分工负责）

9.依法打击煤矿违法违规生产建设行为。坚决打击“五假五超三瞒三不”（假整合、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期，隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故，不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）违法违规行为，强化瓦斯、水害、顶板、机电运输等事故防范。（工业和信息化厅牵头，广西煤矿安监局、应急管理厅、发展改革委、自然资源厅等有关部门分工负责）

10.深化非煤矿山安全专项整治。严格矿山建设项目安全“三同时”审批，严厉打击非法违法开采行为，淘汰不具备安全生产条件的矿山，继续深化尾矿库安全隐患治理。（应急管理厅、自然资源厅等有关部门分工负责）

11.打好危险化学品综合治理攻坚战。深入开展氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理、危险化学品重点市县专家指导服务、油气管道途经人员密集场所高后果区安全隐患排查治理和风险防控等专项整治，加快实施城市人口密集区的生产企业搬迁、改造。（应急管理厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、生态环境厅、交通运输厅、商务厅等有关部门分工负责）

12.深化烟花爆竹安全专项整治。继续深化开展烟花爆竹分包转包、三超一改、下店上宅等违法违规行为专项整治，保持烟花爆竹“打非”高压态势。加快推进烟花爆竹生产企业整改提升和关闭退出。（应急管理厅、公安厅牵头，工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、市场监管局等有关部门分工负责）

13.深化建筑施工安全专项整治。以防坍塌、防高处坠落、防建筑起重机械倒塌事故为重点，加大铁路工程、公路工程、水利水电工程和房屋市政工程监管力度，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。深入开展建筑施工领域违法分包、层层转包和挂靠施工专项治理。（住房城乡建设厅牵头，交通运输厅、水利厅等有关部门分工负责）

14.深化水上交通安全专项整治。加强对重点水域、重点船舶（客船、高速客船、客滚船、载运危险货物船舶、载运易流态货物船舶）、渡口渡船和旅游排筏专项整治，开展内河船涉海运输专项整治，严厉打击无资质经营、超范围经营、渔船自（农）用船非法载客、采砂船违法作业等违法行为，明确落实各相关部门安全管理职责。（广西海事局牵头，交通运输厅、应急管理厅、公安厅、农业农村厅、水利厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、林业局等有关部门分工负责）

15.深化消防安全专项整治。深入开展人员密集场所及高层地下建筑、大型商业综合体、文物古建筑、少数民族村寨、电动自行车充电和停放场所等消防安全专项排查整治，持续推进季节性火灾防控工作和电气火灾综合治理工作，加强对城中村、民宿“农家乐”、“三合一”场所、出租房等场所的消防安全管理。（广西消防总队牵头，商务厅、文化和旅游厅、住房城乡建设厅、市场监督管理局、应急管理厅等有关部门分工负责）

16.深化其他行业领域安全专项整治。持续推进特种设备、城镇燃气、轨道交通、渔业船舶、农机、民航、电力、旅游、民爆物品、军工、院校实验室等行业领域专项整治。扎实开展钢铁煤气企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动，持续深化粉尘防爆专项整治工作，持续开展工贸企业有限空间作业条件确认工作。加强森林火灾防控，深入开展火灾风险隐患排查整治。贯彻落实国家卫生健康委等10部门印发的《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》要求，开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。（各有关部门分工负责）

17.强化重要时间节点安全风险防控。全力做好庆祝新中国成立70周年和第16届中国—东盟博览会等重大活动安全防范工作。（公安厅牵头，应急管理厅、广西消防总队等有关部门分工负责）

四、严格规范安全监管执法

18.加强安全监管执法规范化建设。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通运输、水上交通、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域，持续开展明查暗访和执法专项行动。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。指导地方科学合理采取执法措施，严防执法过程中出现选择性执法、执法简单化和“一刀切”。自治区安委会办公室每月通报各地区和自治区重点部门（安监、公安、交通、住建、消防、渔业、特种设备、煤监、海事等）执法情况，切实解决在执法过程中存在突出问题。（各负有安全监管职责的部门分工负责）

19.创新执法检查方式方法。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查，做到安全条件不减，监管更强、服务更优。（各负有安全监管职责的部门分工负责）

20.严厉打击安全生产领域非法违法行为。持续保持高压态势，强化从严执法,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施,依法运用查封、扣押、停电等强制手段,严厉打击非法违法行为,推动企业严格履行安全生产法定责任。做好安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，增强对违法违规行为的威慑力、震撼力。（各负有安全监管职责的部门分工负责）

五、统筹推进安全生产领域改革发展

    21.持续推动落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，按照责任分工和时间进度要求，抓好2019年各项工作任务的落实。加强督促检查，确保各项改革举措落实到位，做到出台一项、落实一项、见效一项。（应急管理厅会同有关部门分工负责）

22.进一步健全安全生产体制机制。进一步完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，全面推进乡镇国土规建环保安监“四所合一”改革工作。加强基层安全生产网格化管理工作。（应急管理厅牵头，各相关部门分工负责）

23.创新安全监管机制。进一步完善挂牌督办、集中曝光、巡查、约谈等制度措施，提高安全监管实效。推动落实企事业单位安全承诺制度，健全安全诚信体系。严格安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。（各负有安全监管职责的部门分工负责）

24.推进城市安全发展。强化城市安全风险管控，建立城市安全风险信息管理平台，推进安全发展示范城市建设。开展自治区级安全产业示范园区创建，促进安全产业集聚发展。（住房城乡建设厅牵头，自然资源厅、应急管理厅等有关部门分工负责）

25.加强农业农村安全生产工作。适应乡村振兴战略需要，加强农村安全防范、风险防控和隐患治理，推动安全生产基础工作向农村延伸，确保农村安全生产有人抓、有人管。（农业农村厅牵头，应急管理厅等有关部门分工负责）

26.完善安全生产社会化管理机制，大力推行安全生产责任保险，将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围，鼓励保险机构积极参与事故防控机制建设。加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系。加大《安全生产领域举报奖励办法》的宣传和落实力度，进一步强化企业内部监督。（应急管理厅、财政厅、广西银保监局等有关部门分工负责）

六、加强安全生产基础保障

27.加强安全生产应急救援队伍和基地建设，加快提升应急能力。结合我区经济社会发展的需求，整合应急资源，加快推进广西安全生产应急救援总队及北部湾基地、河池基地、桂林基地（简称“一总队三基地”）建设，加大矿山、危险化学品等专业应急救援队伍扶持力度，强化应急响应和处置工作，进一步提高重特大事故快速反应和应急处置能力。（应急管理厅牵头，发展改革委、财政厅等有关部门分工负责）

28.加快安全生产信息化建设，提高安全监管实效。在国家级总体规划的框架内，制定广西应急管理信息化建设中短期规划，研究整合建设统一的应急管理指挥信息系统。推广利用物联网、第五代移动通信技术，深入推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。利用广西建筑农民工实名制信息管理公共服务平台积极提升建筑工地安全生产智慧化监管水平。推动广西道路运输第三方安全监测平台应用，优化和提升广西道路运输第三方安全监测平台的功能和监测水平。推进应急指挥信息网、全区应急管理大数据应用平台、交通管理大数据平台等信息化建设。加快广西壮族自治区公路水路安全畅通与应急处置系统建设。（应急管理厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等有关部门分工负责）

29.推广应用安全生产先进实用技术，提高本质安全水平。推进煤矿安全监控系统升级改造，建立完善煤矿瓦斯监测预警系统。推广化工过程安全管理、自动化控制以及烟花爆竹机械化自动化智能化等安全生产先进适用技术和新型实用产品。开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，加快推进城市公交车智能视频监控和公共汽电车驾驶区域安全隔离设施的配备应用。加快推进危险货物运输车辆应用智能视频监控报警、防碰撞等整车安全运行监管技术装备。积极推进安装升级渔船防碰撞自动识别及定位系统。结合广西实际，加快推进一批人工智能、机器人等安全生产的示范工程，扩大智能安全设备的应用范围，最大限度防止出现伤亡事故。推动各市加快危险货物运输全过程监管平台建设。（应急管理厅、工业和信息化厅、广西煤矿安监局、交通运输厅、公安厅、发展改革委、科技厅等有关部门分工负责）

30.继续开展平安交通三年攻坚行动。加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。（交通运输厅牵头，工业和信息化厅、农业农村厅、公安厅、广西海事局等部门分工负责）

31.加强安全宣传教育。加强安全生产法律法规和政策措施宣贯，推动安全生产宣传教育进基层，进一步增强全社会的安全意识和法治观念。深入开展防范一氧化碳中毒、防范学生溺水等宣传教育专项行动。组织开展好“安全生产月”、“安全生产八桂行”、“安康杯”竞赛、安全生产“七进”、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”等活动。（应急管理厅、自治区党委宣传部、住房城乡建设厅、教育厅、广电局、共青团广西区委、自治区总工会等有关部门分工负责）

七、加强安全监管队伍建设

32.切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。坚决解决安全监管执法宽松软和工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。健全完善激励约束机制，督促广大干部尽快熟悉业务、履职尽责、动真碰硬、担当作为。（应急管理厅等有关部门分工负责）

33.指导推动市县两级应急管理机构改革，确保安全生产工作衔接顺畅、力度不减。指导推动地方政府充实市、县两级负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员，加强专业能力建设，强化乡镇（街道）安全监管力量，做好资金、装备保障。（应急管理厅、自治区党委组织部、自治区党委编办、人力资源社会保障厅、各负有安全监管职责的部门分工负责）

34.加强安全监管队伍综合素质和能力建设。认真组织开展应急管理和安全监管执法专题轮训，以改革创新的精神改进安全监管模式，提高安全监管能力和水平。督促指导各地开展基层一线执法人员培训。（应急管理厅牵头负责）