广西壮族自治区应急管理厅2020年度工作总结和2021年度工作安排

一、2020年度工作总结

今年以来，我们坚决贯彻落实中央和自治区决策部署，围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，统筹打好疫情防控和安全生产、应急管理、防灾减灾救灾“四个硬仗”，着力建机制、补短板、强基础，着力防风险、遏事故、保稳定，认真推进平安建设工作，战胜一个个挑战，打赢一场场硬仗，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、加快建设壮美广西提供了安全保障。目前，全区发生各类生产安全事故2857起，事故造成1813人死亡、2194人受伤。事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别减少958起、293人和1136人，下降25.1%、13.9%和34.1%；成功应对4次台风影响、13轮强降雨和强对流天气过程、2次地震灾害和1次干旱灾害，提前组织24.94万群众安全转移，坚决杜绝了群死群伤，因洪涝灾害死亡人数同比下降69.6%（去年为46人，今年为14人）；发生森林火灾211起（其中一般火灾134起、较大火灾77起）、过火面积1991.71公顷、受害森林面积734.28公顷、因灾死亡1人，与前五年均值同比分别下降62.24%、55.41%、36.12%、82.76%。

（一）安全生产形势稳定向好。一是突出抓好防范化解重大安全风险。统筹部署做好重点行业领域安全生产专项行动和专项整治，盯紧煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、文化旅游、特种设备、民爆、中小学生防溺水等重点行业领域和单位，完善重大事故隐患挂牌督办、集中曝光和整改情况通报制度，挂牌督办18项重点隐患的整改。二是突出抓好安全生产责任落实。推动自治区党委和政府出台《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》，重新修订自治区安委会各成员单位安全生产工作职责，印发《自治区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》《自治区安全生产委员会成员单位安全生产工作考核办法》。同时，认真组织做好国务院安委会对自治区政府2019年度安全生产和消防工作考核巡查迎检工作。制定整改实施方案，切实推动考核巡查发现问题整改。截至目前，巡查发现的35项突出问题，已基本得到整改落实。三是突出抓好“强监管严执法年”专项行动。强化重点行业领域安全监管，严厉打击违法违规行为，坚决整治防范化解重大安全风险突出问题，严防各类生产安全事故发生，坚决防范遏制较大以上事故。目前，全区应急系统监督监察生产经营单位9480个，监督监察生产经营单位20226次，共下达各类执法文书35680份，实施行政处罚2091次，罚款1.09亿元，罚款数额同比上升12.52%，责令停产整顿生产经营单位103个，提请关闭生产经营单位5个。四是突出抓好安全生产专项整治三年行动。印发《全区安全生产专项整治三年行动计划》，及时召开视频会议部署，指导市县制定具体工作方案，建立安全生产专项整治三年行动工作专班，完善进展情况月通报制度，推动专项整治三年行动扎实开展。五是突出抓好相关行业领域安全生产综合协调。指导协调交通、建筑、教育、电力、水利、邮政、电信、农林、旅游、消防等有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作，综合协调相关行业和领域中直区直重点企业安全生产监督管理工作。

（二）防灾减灾救灾有力有序。一是做好防汛抗旱工作。立足防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，全力以赴做好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。强化责任落实，汛期之前在《广西日报》公布重点防洪城市（县）、设区市的防汛（抗旱）行政和安全管理责任人名单，发出1393份职责告知书，推动各级各行业责任主体履行防汛抗旱职责。强化会商预警。每次强降雨过程，实行应急、气象、水利、自然资源等部门每天联合召开视频会商调度会，分析研判汛情形势，部署防汛抢险救灾工作。目前，发出各级山洪预警短信40多万条；自治区地质灾害预警预报信息181天次，短信近20万条；各市县发布地质灾害预警预报信息近2000天次，短信100多万条。建立健全军地协同机制，完善应急部门与综合性消防救援队伍指挥机制，形成以应急部门为中心、整合社会力量的联络体系和工作机制，向可能受灾地区提前预置队伍和抢险救援装备。防汛工作得到国家防总、应急部的表扬和肯定，特别是7月12日中央电视台12频道对我区防汛工作经验做法进行了专题报道。二是做好森林防灭火工作。强化火源治理，与自治区林业局联合成立领导小组，开展野外火源专项治理行动，对祭祀、农事、林事违法违规用火进行重点治理。目前，全区各级各地共派出督查组1542个9647人次,村屯巡逻队5412支23468人次，提出森林火灾隐患整改建议697个，发出整改通知书516份，整改森林火灾隐患3369个，侦破火案152起，查处违规用火276起，追究刑事责任95人，行政处罚50人。强化责任落实，清明节、“壮族三月三”“两会”和国庆中秋期间，厅领导带队深入基层排查安全生产和森林防灭火隐患。严格落实领导带班和24小时值班值守制度，接报森林火灾火情信息93起，接报林火卫星热点342个，均及时妥善处理。加大航空护林巡护灭火力度，参与应急救援15次，累计飞行400余架次885小时，森林火灾当日扑灭率达98%以上；建立自治区到市、市到县、县到乡、乡到村、村到户、户到家庭成员“六个微信群”，宣传森林防灭火常识。三是做好综合减灾工作。建设灾害综合风险普查系统和普查APP，组织编制《自治区灾害综合风险普查实施方案》和技术规范体系，指导防城港市东兴市、桂林市全州县、河池市南丹县、柳州市三江侗族自治县、梧州市岑溪市、百色市田林县等6个试点县开展综合风险普查试点工作，支持梧州市岑溪市、百色市凌云县、来宾市武宣县等3个县创建全国综合减灾示范县。四是做好救灾救助工作。及时启动自治区IV级和Ⅲ级救灾应急响应各1次，争取国家减灾委、应急部对我区启动国家IV级救灾应急响应1次，争取中央自然灾害生活救助和救灾物资储备资金6.035亿元以及中央救灾帐篷3000顶、折叠床3000张，及时给灾区下拨4.6亿元中央和自治区救灾资金，向灾区紧急调拨救灾帐篷等救灾物资1.76万件（套、顶），应急救助36万余人，支持1033户农户开展因灾倒损住房恢复重建；支持湖北十堰市的疫情防控工作，从自治区本级储备的救灾物资中为十堰市调拨帐篷500顶、折叠床1000张、棉大衣1000件、棉被1000床；完成2019年1655户因灾倒损住房恢复重建、3850户住房维修任务；下拨2019-2020年度中央和自治区冬春救助资金8855万元，救助受灾困难群众55.28万人。积极推进救灾物资储备，争取中央财政补助资金24932万元，专项用于“基层备灾点救灾物资储备”工作；探索创新救灾物资保障新机制，与京东集团签订“推进应急管理体系和能力现代化”战略合作的洽谈和框架协议，洽谈解决救灾物资紧急采购与快速调运相关问题，为创新救灾物资保障新机制奠定了基础。

（三）应急救援能力持续提升。一是应急力量建设不断加强。依托广西消防救援总队组建由200多人组成的应急救援机动队伍，将安能公司纳入应急救援队伍体系，打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量；与三一重工股份有限公司、柳工机械股份有限公司、中国铁路南宁局集团有限公司、金汇通航公司等企业签订应急救援战略合作协议；创建118支八桂应急先锋社区响应队，共招募队员2572名，按照“社区（村）响应队＋小区分队”模式，成立响应队小区分队，推动社区响应队伍建设下移一线；组建首支“广西应急雄鹰行动队”，开展专业化、系统化培训，提高突发事件救援能力。二是基层基础工作不断夯实。突发事件应急预案修订工作稳步推进，印发6个自然灾害类专项应急预案和5个安全生产类专项应急预案。综合风险普查工作稳步推进，东兴、全州、南丹、三江、岑溪、田林等6个国家试点县（市）工程全面铺开。应急救援中心建设稳步推进，北部湾危险化学品救援基地项目获得自治区发改委的立项批复，南宁自然灾害应急救援中心、河池矿山应急救援中心和广西航空应急救援中心等前期工作积极推进。三是信息化工程建设稳步推进，扩大安全生产风险在线监测预警系统覆盖范围，累计接入危险化学品企业99家、烟花爆竹企业20家、非煤矿山企业2家，尾矿库11座，对各类企业1595路视频、3441个监测点指标数据进行实时监控；深入实施应急管理“一张图”，接入气象、水利、自然资源等8个厅局共197类数据以及14个地市111个县的应急管理基础信息，完成结构化数据汇聚48.79G，非结构化数据汇聚11G，部分地区可实现一键调度到村屯，该项目先后获得了中国信息协会颁发的“2020公共安全与应急管理信息化创新成果奖”和自治区数字广西建设领导小组颁发的“政务数据资源管理与应用改革创新应用奖”；全面完成指挥会商系统建设，14个市、111个行政县应急局接通华为视频会商终端，实现部省市县四级联动；完成自然灾害移动指挥部项目建设，为14个市、71个重点县配备无人机、卫星电话等应急通信装备，通过购买社会专业服务，为14个市各配备1辆应急通信先导车、3名常驻驻场技术人员，快速增强各市的技术力量；以“3+N”模式组建智慧应急联合创新中心，即以自治区应急厅、中国铁塔广西分公司、华为技术有限公司为主体，以清华大学公共安全研究院、迪爱斯、大疆、奇安信、广西安全工程职业技术学院等战略合作伙伴为联合体，多方合作打造全区应急管理科技研发与成果转化平台。四是制定《广西防范化解尾矿库安全风险工作方案》，提升尾矿库安全风险管控能力。制定《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》，重点完善各级应急管理委员会、加强各级应急指挥中心建设、完善抢险救灾物资保障体制和加强乡镇（街道）应急管理机构建设。五是制定《关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定》，为大力抓好自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类应急安全常识普及宣传工作提供法律保障。同时，坚持以“5•12”防灾减灾日、“安全生产月”“安全生产八桂行”等活动为载体，推动应急管理宣教“五进”，提升全民自防自救能力。

二、存在问题

（一）安全生产形势依然严峻。我区高危行业齐全，企业现代化程度低、规模小、装备落后等实际情况没有得到根本改变，新产业新业态不断涌现，新问题新局势不断增加。

（二）自然灾害防治不容乐观。防御工程体系有待加强，大江大河部分河段控制性工程尚未建成，病险中小水库数量多，一些中小河流防洪设施欠账大。科技队伍能力明显不足，高新科技在防灾减灾救灾领域的应用还比较少，先进装备配备不足，各级应急管理指挥和专业人员比较短缺。救灾物资保障体制尚未完善，自治区、市、县三级救灾物资储备改革还未到位，救灾物资储备管理效能不够优化。九大工程建设明显滞后，重视不够，投入不足，成效不显。

（三）应急管理能力亟待加强。应急指挥与处置体制机制还不够顺畅，自治区、市、县三级均未重新调整成立应急委，缺乏牵头抓总的领导机构和综合协调部门。应急指挥中心平台建设水平偏低，建设发展不平衡，应用功能不完善，平台整合不充分，应急救援队伍难以适应新形势下应急救援的需求。

三、2021年工作计划

(一)指导思想。2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，按照中央和自治区的决策部署，继续围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，坚持人民至上、生命至上，坚持安全发展、综合防灾减灾理念，认真推进平安建设工作，以化解安全风险、补齐发展短板为主题，全面健全完善应急管理责任、安全风险防控、应急指挥救援、自然灾害防治、应急支撑保障“五大体系”，全面提升整体落实、精准治理、系统作战、综合防御、科学处置“五种能力”，全面建设学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型“五型机关”，不断健全防范化解重大风险体制机制，不断增强突发公共事件应急能力，不断提升自然灾害防御能力和救援救灾水平，积极推进应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全，为推动我区经济社会高质量发展营造良好安全环境。

（二）主要目标。应急管理体系和能力现代化建设取得积极进展，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体制基本形成，统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系不断完善，安全生产、综合防灾减灾救灾形势持续向好，生产安全事故总量持续下降，防范应对处置灾害事故能力持续提升。

1.安全生产方面。力争生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降5%、5%、5%，其中煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降25%、25%；非煤矿山事故起数、死亡人数控制在26起、32人以内，同比分别下降10%、10%；危化行业事故起数、死亡人数同比分别下降30%、30%。

2.自然灾害方面。力争因洪涝灾害死亡失踪人数控制在23人以下，同比减少5%，洪涝灾害直接经济损失同比下降0.5%；森林火灾起数、火场面积同比分别下降10%以上，实现“零死亡”，没有发生重特大森林火灾及火烧连营、群死群伤的事故；因灾直接经济损失、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置和需紧急生活救助人口、倒塌和损坏房屋数量同比分别下降10%、5%、10%、10%。

（三）重点任务。

1.着力构建指挥调度体系。推动完善应急管理体制，建立健全应急管理风险评估、监测预警、会商协调、应急联动、现场指挥等工作机制。优化应急协同机制，强化部门协同、区域协同、军地协同。建立森林防火、河流污染、抗洪救灾、石化产业等跨省、跨市、跨县区域应急联动机制，实现区域应急救援物资共享。推动自治区、市、县（市、区）、乡镇应急指挥中心实体化建设，发挥信息权威枢纽和应急处置枢纽作用。推进应急指挥中心标准化建设，健全完善值班值守人员、设备、经费等保障机制。加强监测感知网络建设，实现自治区、市、县（市、区）、乡镇四级纵向以及各部门间横向信息共享，汇聚形成监测信息“一张网”，为应急管理大数据分析应用提供数据支撑。（牵头处室：指挥中心，配合处室：防火处、灾害救援处、救灾处、科信处）

2.着力构建风险防控体系。一是持续深入推进安全生产专项整治三年行动。全面开展安全生产2个专题和10个重点行业领域和其他部门专项整治。推进建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。二是全面落实《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》以及国务院安委会对自治区政府2020年度安全生产和消防工作考核和巡查工作。三是扎实推进国家安全发展示范城市创建、安全生产标准化企业创建和安全文化示范企业创建，全面夯实基层网格化和智慧用电建设。四是全面深入防控重点行业领域安全风险。非煤矿山行业：制定出台非煤矿山安全生产许可证颁发管理和金属非金属矿山建设项目“三同时”监督管理实施办法以及金属非金属矿产资源勘探工程安全专篇审查办法；加快推进非煤矿山转型升级，完成62座长期停用尾矿库闭库治理及销号和6座“头顶库”治理；推动华锡集团公司开展智慧矿山建设试点。危险化学品行业：严格管控危险化学品高危项目，推动设区市制定完善危险化学品“禁限控”目录；全面开展危险化学品企业安全条件精准化排查评估，按照“一企一策”严格治理整顿，推动规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批。烟花爆竹行业：加快推进烟花爆竹产业结构调整和生产机械化升级改造，依法严厉打击各种烟花爆竹非法行为。工贸行业：开展工贸行业钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域专项治理；加快推进工贸行业“双重预防体系”标准规范制订工作，组织专家评审修订工贸行业“双重预防体系”建设验收标准，出台、运行“双重预防体系”建设验收管理办法。五是扎实推进事故调查处理，全面规范事故防控预警、统计分析和安全监管工作。（牵头处室：协调处、危化处、非煤矿山处、工贸处、统计处，配合处室：执法处、政法处、规财处、科信处）

3.着力构建灾害防治体系。一是抓好自然灾害防治九大工程建设。充分发挥厅际联席会议制度作用，探索建立自然灾害红线约束机制，统筹推动自然灾害防治“九大工程”建设，全面提升自然灾害工程防御能力。二是组织开展第一次全国自然灾害风险普查工作。组织编制《自治区灾害综合风险普查实施方案》和技术规范体系，指导7个试点县继续开展普查工作。在全区铺开灾害综合风险普查工作。三是抓好综合减灾示范县和示范社区工作，推动基层做好防灾减灾救灾基础工作。四是全面落实防汛抢险救灾“一线工作法”。推进自然灾害危险区隐患点数字化工程建设，完善乡村自然灾害防救责任人数据库，建成灾害综合预警和临灾指挥调度平台。五是推进航空护林基地、森林消防能力工程项目建设，建立健全与驻防森林消防队伍、航空消防队伍的协同联动机制，防范化解森林火灾风险。（牵头处室：减灾处、防火处、灾害救援处，配合处室：规财处、科信处）

4.着力构建救援力量体系。一是加强综合性消防救援队伍专业化建设，加大矿山救援、危化救援等培训和演练力度，提升消防救援队员能力水平。二是强化国家派驻森林消防和航空救援队伍的使用管理和指挥调度。指导市县加强行业专业救援队伍和航空应急救援队伍建设，建立完善队伍管理、调用及救援补偿、综合保障等机制，切实提高专业应急救援能力。同时，建立社会救援力量参与抢险救援救灾工作机制，发挥社会救援力量优势，显著提升重大突发公共事件应急救援能力。三是推进以北部湾危险化学品应急救援基地为重点的区域应急救援中心建设，推进河池矿山救援基地、南宁自然灾害应急救援基地和以森林灭火为重点的航空应急救援基地建设。四是强化自然灾害救助能力建设。推动农房政策性保险向灾害民生综合保险转型升级，扩大保险保障范围，提高房屋因灾损毁的赔偿标准，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和协调社会管理等功能。（牵头处室：指挥中心、防火处、救灾处，配合处室：灾害救援处、危化处、规财处、科信处）

5.着力构建安全宣传体系。一是实施行业形象提升工程。与广西日报、广西广播电视台、广西新闻网、中国应急管理报等10家主流媒体签订战略协议，加大正面宣传力度，巩固壮大应急系统主流舆论。二是实施安全知识普及工程。重点宣传贯彻《关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定》，推出系列安全知识手册、安全科普读物、安全警示教育片，普及风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等应急安全常识。三是统筹抓好中国—东盟应急管理国际合作论坛和中国—东盟灾害管理部长级会议筹备工作。四是推动中国与东盟各成员国应急管理交流合作。探索实施在应急管理、安全生产、防灾减灾、森林防灭火、海上救援等领域安全防范成果展示、经验交流、联合培训、模拟演练、技术创新及跨区域联合救援。（牵头处室：宣传处，配合处室：办公室、指挥中心、防火处、灾害救援处、协调处、规财处、科信处）

6.着力构建应急法治体系。开展《广西安全生产条例》修订调研，启动《广西壮族自治区森林防火条例》修订工作，制定《广西社会力量救援队伍建设和管理规范》《广西社区防灾减灾管理规范》和《涉氨制冷与使用企业安全技术规范》等3项地方标准。持续推进“放管服”改革优化营商环境，进一步优化行政审批流程，2021年网办率力争达到90%以上。出台《关于深入推进应急管理事业改革发展的实施意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，推行安全生产责任保险。重点制定完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、作业规程或作业指导书、安全教育培训、专业技术服务机构等制度规范。（牵头处室：政法处、执法处，配合处室：指挥中心、减灾处、防火处、工贸处）

7.着力构建科技支撑体系。全面实施“智慧应急”战略。加快安全生产风险监测预警系统建设；推进自然灾害风险综合监测预警，加快推动自然资源、水利、农业、林草、气象等部门的灾害和监测预警信息共享，建立面向全灾种的自然灾害感知网络；加快中国—东盟应急管理合作基地建设，以“应急大脑”为驱动，运用大数据、人工智能逐步实现智能辅助决策指挥；深化全区灾害事故现场移动指挥部建设，配备指挥车、无人机、卫星通讯等装备，构建空天地一体化应急通信保障体系；建立健全自然灾害救助系统，有效提升灾情统计报送、智能分析、救灾资金“云监督”、应急物资调拨智能导航等能力；推进智能化应急救援装备发展，探索建设应急产业园试点，大力推广应用无人机、机器人等智能机械；建好建强广西应急科研创新中心，创建应急部重点实验室；在智慧监测预警、智慧监管执法、智慧辅助指挥决策、智慧救援救灾实战和智慧社会动员等领域打造一批信息化应用示范市、县（市、区）。（牵头处室：科信处，配合处室：办公室、指挥中心、减灾处、防火处、灾害救援处、危化处、非煤矿山处、工贸处、协调处、救灾处、规财处、统计处）

8.着力构建物资保障体系。加强应急救援救灾物资储备顶层设计、尝试协议储备策略设计。创新救灾物资保障新机制，引入大型电商物流企业参与应急救灾物资的紧急配送，与京东集团签订救灾物资紧急采购与调运合作协议。优化物资品种、储备布局和管理机制，适应多灾种应急物资保障需要。（牵头处室：救灾处，配合处室：办公室、指挥中心、减灾处、防火处、灾害救援处、危化处、非煤矿山处、工贸处、协调处、救灾处、规财处、统计处）

9.着力构建人才队伍体系。健全特殊人才引进、培养制度，打造善于以信息化思维解决实战问题的复合性人才队伍。加快广西安全职业技术学院建设，实现应急管理专业人才有效供给，从战略上谋划解决人才队伍薄弱问题。坚持“周末大讲堂”、专业培训班等多种形式培训，提升应急干部队伍专业化水平。（牵头处室：办公室、人教处、机关党委，配合处室：规财处、科信处）

广西壮族自治区应急管理厅

2020年12月25日