广西壮族自治区应急管理厅 突发事件应急处置预案 （试 行）

目 录

1 编制目的....................................................................................................- 5 -

1.1 编制依据............................................................................................- 5 -

1.2 适用范围............................................................................................- 5 -

1.3 应对原则............................................................................................- 5 -

1.4 事件分类分级....................................................................................- 5 -

2 组织指挥体系............................................................................................- 6 -

2.1 指挥机构............................................................................................- 6 -

2.2 应急工作组........................................................................................- 8 -

2.3 应急专家组......................................................................................- 10 -

3 预警与信息报告......................................................................................- 10 -

3.1 预警..................................................................................................- 10 -

3.2 信息报告..........................................................................................- 11 -

4 应急响应..................................................................................................- 12 -

4.1 响应分级..........................................................................................- 12 -

4.2 响应行动..........................................................................................- 13 -

4.2.1 四级响应行动....................................................................... - 13 -

4.2.2 三级响应行动....................................................................... - 13 -

4.2.3 二级响应行动....................................................................... - 14 -

4.2.4 一级响应行动....................................................................... - 15 -

4.3 现场处置措施..................................................................................- 16 -

4.4 信息发布..........................................................................................- 16 -

4.5 后期处置..........................................................................................- 17 -

4.5.1 善后处置................................................................................- 17 -

4.5.2 救援总结................................................................................- 17 -

5 准备与支持..............................................................................................- 17 -

5.1 科技支撑..........................................................................................- 17 -

5.2 应急队伍保障..................................................................................- 17 -

5.3 应急专家保障..................................................................................- 18 -

5.4 应急装备保障..................................................................................- 18 -

5.5 财力支持..........................................................................................- 18 -

6 预案管理..................................................................................................- 18 -

6.1 预案演练..........................................................................................- 18 -

6.2 预案评估与修订..............................................................................- 18 -

6.3 宣传和培训......................................................................................- 19 -

6.3.1 宣传........................................................................................- 19 -

6.3.2 培训........................................................................................- 19 -

6.4 责任与奖惩......................................................................................- 19 -

6.4.1 奖励........................................................................................- 19 -

6.4.2 责任........................................................................................- 19 -

6.5 实施..................................................................................................- 20 -

1 编制目的

规范广西壮族自治区应急管理厅（以下简称“我厅”）突发事件应急处置程序和措施。

1.1 编制依据

（1）国家和自治区有关法律法规。

（2）国家突发事件总体应急预案。

（3）广西壮族自治区突发事件总体应急预案。

（4）广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、防御台风应急预案、干旱灾害应急预案、突发地质灾害应急预案、森林火灾应急预案、自然灾害救助应急预案。

(5)广西壮族自治区生产安全事故应急预案、矿山生产安全事故应急预案、危险化学品生产安全事故应急预案、烟花爆竹生产安全事故应急预案、粉尘爆炸生产安全事故应急预案、金属冶炼生产安全事故应急预案。

1.2 适用范围

本预案适用于我厅各处室和下属单位应对本厅职责范围内的突发事件的内部工作安排。

1.3 应对原则

统一指挥，处室联动、分工负责、快速高效。

1.4 事件分类分级

本预案所称事件包括：自然灾害、生产安全事故，分为四级:

特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个级别。

2 组织指挥体系

2.1 指挥机构

设立厅应急指挥部统一领导、协调我厅突发事件内部应对工作。厅应急指挥部构成如下：

指 挥 长：书记、厅长

副指挥长：各分管副厅长、各级巡视员

成员部门：办公室、指挥中心、宣传处、减灾处、火灾防治

处、灾害救援处、危化处、非煤矿山处、工贸处、执法处、协调处、救灾处、规财处、统计处、科信处。

成员部门职责：

（1）办公室：传达上级和厅领导批示和意见并督办落实；参与汇总应急各方面材料；起草应急响应期间综合性汇报材料和相关会议材料。

（2）指挥中心：负责应急值守、预警发布和灾情信息编写及报告工作；承担应急调度和现场协调工作；衔接消防总队和解放军、武警部队参与应急救援工作；组织引导企业专业救援队伍等社会力量参与突发事件应急处置。

（3）宣传处：向社会发布突发事件信息、政府应对措施和公众防范措施；汇集收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好舆论引导工作。

（4）减灾处：承担本预案演练的组织实施、指导监督和修订等工作。

（5）火灾防治处：牵头组织指导协调有关火灾扑救工作；调度森林草原火灾应急救援队伍参与火灾扑救工作。

（6）灾害救援处：牵头组织协调有关气象灾害、水旱灾害、地震和地质灾害应急救援工作；配合协调调度相应的应急救援队伍参与气象灾害、水旱灾害、地震和地质灾害的救援工作。

（7）危化处：牵头负责有关危险化学品和烟花爆竹生产经营储存环节事故（事件）的应急处置工作；配合协调调度危险化学品专业应急救援队伍参与危险化学品和烟花爆竹行业突发事件应急处置工作。

（8）非煤矿山处：牵头负责有关金属与非金属矿山突发事件的应急处置工作；配合协调调度矿山应急救援队伍参与金属与非金属矿山行业突发事件应急处置工作。

（9）工贸处：牵头负责有关冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业突发事件的应急处置工作。

（10）协调处：负责指导协调交通、建筑、电力、水利、邮政、电信、农林、旅游等行业突发事件应急处置工作。

（11）执法处：配合参与煤矿行业突发事件的应急处置工作。

（12）救灾处：承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作；负责组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送，承担救灾资金的管理、分配和监督使用工作。

（13）规财处：负责应急用车和应急资金保障及时到位工作。

（14）统计处：负责依法组织或参与突发事件的调查处理工作；组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（15）科信处：负责应急处置期间应急指挥信息化与通信保障工作。

2.2 应急工作组

根据突发事件应急处置需要，厅应急指挥部设立 8 个应急小组。各应急小组的职责如下：

（1）现场救援工作组：由突发事件涉及领域牵头处室处长担任组长，组员以突发事件分管领域处室为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：陪同厅领导赶赴现场；

配合制定抢险救援方案；参与现场处置；督促事发地政府上传下达突发事件相关信息；看望受伤人员。

（2）综合材料工作组：由办公室主任担任组长，组员以办公室工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：做好领导指示批示的转办督办；做好有关会议召开的组织或配合工作。

（3）指挥调度工作组：由指挥中心主任担任组长，组员以指挥中心工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：书面向本厅领导和上级有关部门报告突发事件最新情况；协调调动有关应急救援队伍、物资和装备参与抢险救

灾；衔接消防总队、解放军和武警部队参与应急救援工作。组织引导企业专业救援队伍等社会力量参与突发事件应急处置工作。

（4）灾害救助工作组：由救灾处处长担任组长，组员以救灾处工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织协调救灾物资、救灾资金的调拨和紧急配送。

（5）新闻宣传工作组：由宣传处处长担任组长，组员以宣传处工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：配合维护新闻采访秩序；正确向社会发布突发事件信息；做好舆情应对工作。

（6）通信保障工作组：由科信处处长担任组长，组员以科信处工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：保障应急响应期间我厅和突发事件事发地应急指挥通信网络畅通无阻。

（7）后勤保障工作组：由规财处处长担任组长，组员以规财处工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：做好应急响应期间应急资金和应急用车保障工作；协调解决值班值守、在岗备勤人员用餐。

（8）事故调查工作组：由统计处处长担任组长，组员以统计处工作人员为主，必要时组长可临时抽调厅其他工作人员参与。主要职责：协助配合自治区或国家调查组，对突发事件进行调查评估。指导市、县进行事故调查。

2.3 应急专家组

指挥中心负责在应急响应期间抽调相应专业的专家，组成厅应急处置专家组。突发事件所涉及领域的牵头处室负责配合抽调工作。

厅应急处置专家主要职责：为我厅应急处置工作提供技术咨询和指导；参与我厅应急处置方案的制订和审核。

3 预警与信息报告

3.1 预警

（1）预警级别。我厅突发事件预警级别分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）（一级为最高级别）。

预警级别的划分标准如下：

一级（红色）：预计将要发生特别重大（I 级）突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

二级（橙色）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

三级（黄色）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

四级（蓝色）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

（2）预警信息发布。对可以预警的自然灾害和生产安全事故，厅各有关处室从不同渠道发现或收集到突发事件可能发生的征兆信息后，应立即向指挥中心汇报。由厅值班领导组织指示相应处室进行辨识核实、分析和评估。

分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，可根据预警级别划分标准初定预警级别，报经厅分管领导同意后，由指挥中心或指挥中心商请广西突发事件预警信息发布中心按有关规定立即发布预警信息，并及时按规定向自治区党委、政府和应急管理部报告。

预警公告内容应包括：预警信息来源、事件名称、预警级别、预警区域、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

预警公告可通过报纸、广播、电视、门户网站、微信、微博等媒体发布。对特殊人群、场所应采取有针对性的方式。

3.2 信息报告

指挥中心接到重、特大突发事件报告后，除了立即向厅值班领导、主要领导、分管领导、相关业务处室负责人作口头、电话或者短信报告、传达外，按规定报告自治区党委、政府办公厅值班室和国家应急管理部指挥中心。

突发事件报告应包括以下内容：

（1）事发行政区域或单位名称、地址、性质等；

（2）事发时间、地点以及现场情况，事件简要经过（包括应急救援情况）；

（3）事件已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数、涉险人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，其他应当报告的情况。有关重、特大突发事件的信息上报后，接到上级部门指（批）示的，指挥中心要及时通知自治区有关部门。

4 应急响应

4.1 响应分级

我厅的应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。原则上按如下标准启动响应：

（1）发生在单一设区市行政区域内的较严重的Ⅲ级突发事件时，启动四级响应。

（2）发生跨两个以上设区市行政区域的较严重的Ⅲ级突发事件时，启动三级响应。

（3）发生Ⅱ级突发事件时，启动二级响应。

（4）发生跨设区市行政区域的Ⅱ级突发事件或较严重Ⅱ级突发事件时或发生Ⅰ级突发事件时，启动一级响应。

发生特别重大（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）,我厅立即启动应急响应；发生较大突发事件（Ⅲ级）时，我厅根据情况决定是否启动应急响应。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大活动举办、重要会议召开等重要节点时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整，避免响应不足或响应过度。

一级响应由厅长组织指导协调，必要时组织指挥;二、三级响应由厅长或厅长指定的厅领导组织指导协调；四级响应由分管厅领导组织指导协调。启动一级由厅长决定；启动二级、三级响应由厅长或厅长指定的厅领导决定；启动四级响应由分管副厅长

决定。

4.2 响应行动

厅指挥中心接到突发事件报告后，应立即核实确认。经与相关处室初步研判后，马上依照《应急厅机关应急等级勤务暂行规定》和本预案应急响应分级标准，提出启动应急响应级别的建议报告厅值班领导审批。

4.2.1 四级响应行动

启动四级响应后，应采取如下应急处置措施：

（1）厅值班领导立即指令分管领域牵头处室处长根据收集到的突发事件情况召集相关处室人员进行研判；

（2）厅值班领导根据牵头处室处长的建议确定对应的《应急处置方案》；

（3）涉及突发事件领域的牵头处室处长或其委托的其他负责人应立即带领有关人员赶赴突发事件现场开展指导协调工作。如已启动自治区相应专项预案，即按该专项预案相关规定进行应对。

4.2.2 三级响应行动

启动三级响应后，应采取如下应急处置措施：

（1）厅值班领导立即指令指挥中心马上召集相关处室人员研究应急处置办法；

（2）涉及突发事件领域的处室，负责协助指挥中心收集整理突发事件情况和应急处置所需信息，供会商研究决策；

（3）厅长或厅长指定的厅领导决定是否启动三级响应；

（4）厅长指定的厅领导率领厅现场救援工作组赶赴突发事件现场开展应急处置指导工作。如已启动自治区相应专项预案，即按该专项预案规定进行应对。

4.2.3 二级响应行动

启动二级响应后，应采取如下应急处置措施：

（1）厅值班领导立即指令厅应急指挥部成员马上赶到指挥中心参与突发事件研判应对工作，及时拟定应对方案；

（2）厅长或厅长指定的厅领导尽快向自治区分管副主席提出启动自治区相应专项预案二级响应的建议；指令指挥中心调集相关的专业救援队伍、救援装备赶赴事故现场抢险救援；指令向应急管理部汇报情况，必要时请求给予支持。

（3）突发事件所涉及领域的牵头处室配合指挥中心联系相应类别的应急专家赶赴事故现场，并负责牵头收集整理突发事件情况和应急处置所需信息，供会商研究决策。

（4）后勤保障工作组负责安排交通工具。

（5）根据不同突发事件，由相应的厅领导率下列相应处室人员赶赴突发事件现场指导或协调应急处置工作。

①危险化学品、烟花爆竹类。厅长或分管副厅长率危化处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

②金属非金属矿山类。厅长或分管副厅长率非煤矿山处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

③工贸行业类。厅长或分管副厅长率工贸处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

④交通、建筑、电力、水利、邮政、电信、农林、旅游等行业类。分管副厅长率协调处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

⑤火灾、森林草原火灾类。分管副厅长率火灾防治处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

⑥气象灾害、地震灾害、地质灾害等自然灾害类。分管副厅长率灾害救援处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

⑦煤矿行业类。分管副厅长率执法处、指挥中心等处室主要负责人赶赴突发事件现场。

厅现场救援工作组到达现场后，主要任务是：对事发地政府提出应急处置指导意见和要求，协调相邻地区政府配合支援；落实上级领导指示。如已启动自治区相应专项预案二级响应，即按该专项预案的规定进行应对。

4.2.4 一级响应行动

启动一级响应后，应采取如下应急处置措施：

（1）指挥中心立即通过电话或微信群向厅长和班子成员汇报突发事件情况；厅长和指定的副厅长向自治区政府提出启动自治区相应专项预案一级响应的建议，同时指令指挥中心调集专业救援队伍、装备和专家赶赴事故现场抢险救援；指令向应急管理

部汇报情况，必要时请求给予支持。

（2）突发事件所涉及的分管业务处室立即配合协助指挥中心联系相应类别的应急专家赶赴事故现场，并负责牵头收集整理突发事件情况和应急处置所需信息，供会商研究决策。

（3）后勤保障工作组负责安排交通工具，指挥中心负责通知相关处室负责人集中待命。

（4）厅长带队率分管副厅长和现场救援工作组赶赴突发事件现场。

厅现场救援工作组到达现场后，主要任务是：对事发地政府提出应急处置指导意见和要求，协调相邻地区政府配合支援；落实上级领导指示。如已启动自治区相应专项预案一级响应，即按该专项预案的规定进行应对。

4.3 现场处置措施

发生重大以上突发事件的现场，厅现场救援工作组负责协助事发地政府现场应急指挥机构采取控制事故现场、抢救遇险人员、指导群众防护、组织群众撤离、清理现场、消除危害后果等抢险救援措施。

4.4 信息发布

厅新闻宣传工作组负责配合自治区党委宣传部做好特别重大、重大事件的信息发布工作。

4.5 后期处置

4.5.1 善后处置

厅灾害救助工作组负责按照我厅的工作职责指导、支持地方政府做好灾情核查、评估以及因灾生活困难群众的生活救助等工作。

4.5.2 救援总结

厅事故调查工作组负责按照我厅的工作职责记录事故应急救援的重要事项，对整个救援行动进行总结评估。

5 准备与支持

5.1 科技支撑

（1）鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

（2）加强对气象灾害、地震灾害、地质灾害、矿山、危险化学品、火灾各类安全事故等方面突发事件应急工作科学研究。

（3）加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。

（4）建立健全全区应急指挥系统。建立自治区、市、县三级应急移动指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

5.2 应急队伍保障

指挥中心负责建立自治区应急救援队伍数据库，并确保应急救援队伍信息的有效性。

5.3 应急专家保障

指挥中心负责建立可以参加灾害事故等突发事件抢险救援的专家库，并确保应急救援专家信息的有效性。

5.4 应急装备保障

相关处室根据各自的工作职责、不同（领域）的灾害事故类型和应急工作需要，平时注意掌握可以调用的应急装备类型、数量、性能和存放位置等基础数据，并建立好应急调用工作机制。

5.5 财力支持

规财处负责做好本厅每年用于突发事件应急处置工作的经费安排，保障本厅应对突发事件处置的资金随时拨付到位。

6 预案管理

6.1 预案演练

减灾处根据我厅实际情况采取实战演练、桌面演练和盲演等方式组织厅机关全体工作人员参与本预案演练。每年至少演练一次。

6.2 预案评估与修订

减灾处负责组织分析评价本预案内容的针对性、实用性和可操作性。

发生下述情况时，减灾处负责及时组织修订：

（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。

（2）应急指挥机构及其职责发生调整的。

（3）安全生产面临的风险发生重大变化的。

（4）重要应急资源发生重大变化的。

（5）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订的部分。

（6）厅领导认为应当修订的其他情况。

6.3 宣传和培训

6.3.1 宣传

宣传处负责开展应急法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。

6.3.2 培训

各相关处室负责指导本处室分管行业领域企业专业应急救援队伍开展相关人员岗前培训和业务培训工作,配合做好兼职应急救援队伍、社会志愿者和人民群众的培训。

6.4 责任与奖惩

6.4.1 奖励

在突发事件应急处置工作中有下列表现之一的单位和个人,我厅依据有关规定给予奖励:

（1）出色完成应急处置任务,成绩显著的。

（2）有力实施抢救工作,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

6.4.2 责任

在突发事件应急处置工作中厅机关工作人员有下列行为之一的,我厅按照法律、法规及有关规定,对相关责任人员视情节和危害后果,追究其责任:

（1）未按照应急预案要求,拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报突发事件灾难真实情况的。

（3）拒不执行本预案,在应急响应时临阵脱逃的。

（4）挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（5）未经许可散布有关突发事件信息造成不良影响的。

（6）有其他阻碍、破坏应急处置工作行为的。

6.5 实施

本预案由预案管理和综合减灾处负责解释，自发布之日起施行。

编制处室：厅预案管理和综合减灾处

编制日期：2020.9