各市、县安全生产委员会办公室，自治区各有关部门：

根据有关法律、法规、标准和规定，《广西壮族自治区矿山生产安全事故应急预案》、《广西壮族自治区危险化学品生产安全事故应急预案》、《广西壮族自治区烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《广西壮族自治区粉尘爆炸生产安全事故应急预案》、《广西壮族自治区金属冶炼生产安全事故应急预案》等 5 个安全生产应急预案已修订完成并经自治区安全生产委员会审查同意， 现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2016 年 11 月印发的《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发广西壮族自治区矿山、危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急预案的通知》（桂安委办〔2016〕124 号）同时废止。

                                广西壮族自治区安全生产委员会办公室

                                            2020 年 6 月 29 日

附件 1

广西壮族自治区

矿山生产安全事故应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级

1.6 应急预案体系

1.6.1 应急预案 

1.6.2 应急预案支撑性文件

2 组织指挥体系

2.1 自治区层面组织指挥机构

2.1.1 自治区重特大生产安全事故应急指挥部

2.1.2 自治区指挥部人员组成及职责

2.1.3 现场指挥部

2.1.4 应急工作组

2.1.5 专家组

2.2 市县组织指挥机构

3 运行机制

3.1 风险防控

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

3.2.2 预警

3.3 分级应对与响应分级

3.3.1 分级应对

3.3.2 响应分级

3.4 应急处置与救援

3.4.1 信息报告

3.4.2 先期处置

3.4.3 指挥协调

3.4.4 处置措施

3.4.5 信息发布与舆论引导

3.4.6 应急结束

3.5 恢复与重建

3.5.1 善后处置

3.5.2 调查与评估

3.5.3 恢复重建

4 准备与支持

4.1 人力资源

4.2 财力支持

4.3 物资装备

4.4 科技支撑

5 预案管理

5.1 预案修订与评估

5.2 预案审批与衔接

5.3 预案演练

5.4 宣传和培训

5.4.1 宣传

5.4.2 培训

5.5 奖励与责任追究

5.5.1 奖励

5.5.2 责任追究

6 附则

7 附件

7.1 矿山生产安全事故分级标准

7.2 自治区指挥部相关职责

7.2.1 自治区指挥部的主要职责

7.2.2 自治区指挥部办公室的主要职责

7.2.3 自治区指挥部成员单位的主要职责

7.2.4 现场指挥部的主要职责

7.2.5 应急工作组的主要职责

7.3 矿山生产安全事故风险辨识评估

7.4 自治区级矿山应急救援队伍建设情况表

7.5 自治区级矿山应急救援队伍主要应急装备清单

7.6 广西矿山生产安全事故应急处置专家名单

7.7 矿山生产安全事故应急处置措施

7.7.1 水灾

7.7.2 火灾

7.7.3 瓦斯

7.7.4 顶板事故

7.7.5 边坡坍塌事故

1 总则

1.1 编制目的

为规范我区矿山生产安全事故应急处置程序，提高矿山事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全和社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号）、

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302 号）、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32 号）、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101 号）、

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第 2 号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安 全生产领域改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕15 号）等有关法律、法规、标准和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于广西壮族自治区行政区域内发生的矿山生产 安全事故的应急处置工作。

1.4 工作原则

矿山生产安全事故应对工作实行全区各级人民政府行政首 长负责制。坚持“统一领导、协调联动；分级负责、属地为主； 政府主导、社会参与；快速反应、高效处置；依法规范、科技支撑”的原则。

1.5 事故分级

根据矿山生产安全事故应急的需要，按照事故危害程度、人 员伤亡、经济损失和影响范围，矿山生产安全事故级别从低到高 分为一般、较大、重大和特别重大 4 个级别，具体分级标准详见

附件 7.1矿山生产安全事故分级标准。

1.6 应急预案体系

应急预案体系包括全区各级人民政府及其部门、基层组织和 单位制定的矿山生产安全事故应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。

1.6.1 应急预案

（1） 《广西壮族自治区矿山生产安全事故应急预案》是为 应对矿山生产安全事故而特别制定的自治区专项应急预案，明确 规范了自治区级层面的应急行动，同时体现其指导性。

（2） 自治区相关部门和单位的矿山生产安全事故应急预案， 由各负有矿山生产安全事故应急职责的牵头单位（部门）负责制定。

（3） 各市、县（市、区）人民政府矿山生产安全事故应急 预案，由各市、县（市、区）人民政府应急管理部门负责制订。

（4） 生产经营单位应按照《生产安全事故应急预案管理办 法》（应急部令第 2 号）和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013）制定本单位的矿山生产安全事故应急预案。

1.6.2 应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任 务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对矿山生 产安 全事故的工作指南。人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

事故救援方案是参与矿山生产安全事故应对的现场指挥机 构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2 组织指挥体系

2.1 自治区层面组织指挥机构

2.1.1 自治区重特大生产安全事故应急指挥部根据矿山生产安全事故应对工作需要，设立自治区重特大生产安全事故应急指挥部（以下简称自治区指挥部），承担全区矿山生产安全事故的组织应对和指导协调工作。

2.1.2 自治区指挥部人员组成及职责

指挥长：自治区党委常委、自治区常务副主席

常务副指挥长：自治区人民政府分管应急工作的副主席 副指挥长：自治区人民政府协助分管应急工作的副秘书长  自治区应急厅主要负责同志

成员单位：自治区党委宣传部，自治区工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、卫生健康委、应急厅、市场监管局、气象局，事故单位的自治区主管部门和行业主管部门，自治区总工会，广西银保监局，广西煤矿安全监察局，武警广西总队，事故发生地设区市人民政府。

自治区指挥部下设办公室，自治区指挥部办公室设在自治区应急厅，自治区指挥部办公室主任由自治区应急厅主要负责同志兼任。

自治区指挥部职责：见附件 7.2自治区指挥部相关职责。

2.1.3 现场指挥部

当发生重大以上矿山生产安全事故时，自治区指挥部与事发 地设区市人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥部指挥长由事发地设区市人民政府负责人或自治区指定的有关方面负责人担

任。现场指挥部由事发地设区市人民政府负责人、有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成，具体名单由现场指挥部指挥长决定。

现场指挥部职责：见附件 7.2.4现场指挥部的主要职责。

2.1.4 应急工作组

当发生重大以上矿山生产安全事故时，根据需要，现场指挥部一般设立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处置、宣传报道、事故调查等 8 个应急工作组。具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减，具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成如下：

（1） 综合协调组。

自治区应急厅，事故单位的自治区主管部门和行业主管部 门，自治区公安厅，矿山生产安全事故发生地设区市人民政府， 其他相关单位。

（2） 抢险救援组。

自治区应急厅，事故单位的自治区主管部门和行业主管部 门，自治区公安厅，武警广西总队，矿山生产安全事故发生地设区市人民政府，事故发生单位，其他相关单位。

（3） 警戒保卫组。

自治区公安厅，武警广西总队，矿山生产安全事故发生地设区市人民政府。

（4） 医疗救护组。

自治区卫生健康委，矿山生产安全事故发生地设区市人民政府。

（5） 后勤保障组。

矿山生产安全事故发生地设区市人民政府，自治区工业和信息化厅、财政厅、公安厅、交通运输厅、应急厅、气象局。

（6） 善后处置组。

矿山生产安全事故发生地设区市人民政府，自治区公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、应急厅，自治区总工会，广西银保监局， 矿山生产安全事故发生单位。

（7） 宣传报道组。

事发地人民政府，事故处置主管部门和宣传、外事、公安等部门。

（8） 事故调查组。

自治区应急厅、公安厅，自治区总工会，事发地人民政府。各工作组职责：见附件 7.2.5应急工作组的主要职责。

2.1.5 专家组

由自治区应急厅牵头，选取广西安全生产专家库的专家或其他相关方面的专家组成。主要参与矿山生产安全事故救援方案研 究制定；研究分析事故情况演变和救援措施，为应急救援决策提 出意见和建议。

全区各级矿山生产安全事故应急指挥机构应建立健全应急 救援专家库，为矿山生产安全事故应急救援提供技术支持。

2.2 市县组织指挥机构

市、县（市、区）人民政府根据本地实际,设立和组建本级 生产安全事故应急指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域 矿山生产安全事故的应对工作。

3 运行机制

全区各级人民政府要建立健全应对矿山生产安全事故的风 险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1 风险防控

全区各级人民政府要建立矿山生产安全事故风险调查和评估制度，依法对矿山各种安全隐患进行调查、辨识、评估、分级、 登记，建立台账，定期进行检查、监控，对重大危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，责令责任单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。全区各级人民政府应急部门、自治区负有矿山生产安全管理相关管理职责的部门要按照职责分工对可能发生的矿山生产安全事故进行综合性评估和趋势分析。

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

全区各级人民政府要建立健全矿山安全生产隐患监测制度， 整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，要根据矿山生产安全事故的特点，建立健全包括矿山企业状况在内的基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测重点，明确监测项目， 提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的矿山生产安全事故进行监测。

3.2.2 预警

（1） 预警级别。

依据矿山生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态 势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的矿山生产安全事故分级标准相对应。

（2） 预警发布。

①发布主体。

红色、橙色预警由自治区指挥部发布；黄色预警由市级生产安全事故应急指挥机构发布；蓝色预警由县级生产安全事故应急指挥机构发布。跨市级行政区划的黄色、蓝色预警，须经自治区指挥部授权批准后，由相应市、县级生产安全事故应急指挥机构对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有扩大趋势等情况时， 提升预警级别，并由相应级别的指挥机构进行预警发布。

②发布程序。

Ⅰ级、Ⅱ级预警发布程序:

A. 自治区指挥部办公室接到事故隐患报告后,经核实、分析,符合Ⅰ级、Ⅱ级预警条件的,向指挥部提出预警发布建议。

B. 自治区指挥部认为需要发布Ⅰ级、Ⅱ级预警时，由自治区指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警 报。Ⅱ级预警要报告自治区人民政府，Ⅰ级预警要报告国务院安全生产委员会及其办公室、自治区人民政府。预警内容应当包括： 可能发生的矿山生产安全事故级别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。

Ⅲ级、Ⅳ级预警由市、县（市、区）参照以上程序制定发布 程序。

③发布方式。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信 息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进 行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警 报盲区，应当采取有针对性的通知方式。

（3） 预警响应措施。

发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织矿山生产安全事故应急救援队伍和负有特定职责的 人员进入待命状态， 动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集矿山生产安全事故应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备矿山生产安全事故应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安 置，转移保护重要财产；

⑧关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（4） 预警解除。

当可能导致生产安全事故的风险已经解除，发布警报的人民政府或有关部门宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有 关措施。

3.3 分级应对与响应分级

3.3.1 分级应对

矿山生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当矿山生 产安全事故超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府 提供支援或者负责应对。初判发生特别重大和重大矿山生产安全 事故时，由自治区人民政府负责应对。其中，涉及跨自治区行政

区域的，或超出自治区人民政府应对能力的特别重大生产安全事故，必要时,请求国务院及有关部委给予帮助和指导或由国务院 或相关部门负责应对。较大和一般矿山生产安全事故分别由市级和县级人民政府负责应对。涉及跨市级行政区域的较大矿山生产安全事故，由自治区人民政府负责应对。

3.3.2 响应分级

矿山生产安全事故发生后，事发地人民政府及其有关部门， 基层组织和单位等根据生产安全事故初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等敏感时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视矿山生产安全事故发展情况及时对响应级别进行调整。避免响应不足或响应过度。

发生较大以上矿山生产安全事故，事发地市、县（市、区） 人民政府立即启动应急响应，自治区层面根据情况启动应急响 应。自治区层面应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。原则上，一级响应由自治区人民政府指定的负责同志组织指导协调，必要时组织指挥；二级响应由自治区应急厅主要负责同志组织指导协调；三级响应由自治区应急厅负责同志组织指导协调；四级响应由自治区应急厅有关处室组织指导协调。启动一级响应由自治区人民政府指定的负责同志决定，启动二级响应由自治区人民政府主管应急工作的领导决定，启动三级响应、四级响应由自治区应急厅决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般矿山生产安全事故，根据应对工作需要， 可启动自治区层面相应级别应急响应。

市、县（市、区）人民政府响应级别可参照自治区层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。

自治区层面矿山生产安全事故应急响应原则上按如下标准 启动：

（1） 四级响应。

发生在单一市级行政区的比较严重的Ⅲ级矿山生产安全事 故时，自治区启动四级响应。自治区应急厅有关处室密切跟踪动态，收集事故信息，对负责应对的设区市人民政府提出的请求事项，帮助协调解决。

（2） 三级响应。

发生在跨两个市级行政区域的比较严重的Ⅲ级矿山生产安 全事故时，自治区应急厅有关处室收集事故信息，向自治区应急厅负责同志提出启动三级响应的意见和方案，由自治区应急厅负责同志决定启动三级应急响应，派出应急专家组协助当地人民政府应急处置。

当事故超出事发地设区市人民政府处置能力的，自治区指挥部办公室向自治区指挥部报告，自治区指挥部派出工作组，指导、 协调事发地设区市人民政府组织应急处置工作。

（3） 二级响应。

发生Ⅱ级矿山生产安全事故时，自治区应急厅经分析评估， 认定事故程度达到启动二级响应标准后，向自治区人民政府主管应急工作的领导提出启动二级应急响应的建议，由自治区人民政府主管应急工作的领导决定进入二级响应状态，并采取以下步 骤：

①由自治区人民政府和自治区指挥部办公室分别上报国务 院及国务院有关部门。

②向自治区指挥部成员单位和事发地市、县（市、区）人民政府发出二级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。

③召开自治区指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援 工作。

④自治区指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。

（4） 一级响应。

发生Ⅰ级矿山生产安全事故时，自治区应急厅经分析评估，认定矿山生产安全事故为特别重大级别时，向自治区人民政府提出启动一级应急响应的建议，由自治区人民政府指定的负责同志决定进入一级响应状态，并按以下步骤实施：

①由自治区人民政府和自治区指挥部办公室分别上报国务院及国务院有关部门。

②向自治区指挥部成员单位和事发地设区市人民政府发出一级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援，开展先期 处置工作。

③召开自治区指挥部成员单位紧急会议，研究部署自治区级 应急救援工作。

④自治区指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部 门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化 分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。

⑤涉及跨越自治区行政区域、超出自治区人民政府处置能力或者需要由国务院负责协调和处置的，报请国务院进行紧急支 援，或由国务院或相关部门负责组织指挥。

⑥做好配合国务院指挥机构或工作组工作的相关准备。

3.4 应急处置与救援

3.4.1 信息报告

全区各级矿山生产安全事故应急指挥机构要及时、准确、规 范报告生产安全事故信息，及时按规定向事发地有关单位和相邻行政区域应急部门通报。

对以下矿山生产安全事故信息，事故现场有关单位或人员要在第一时间使用电话等快捷方式报告当地人民政府、应急部门及有关部门（单位）：

（1） 发生较大及以上矿山生产安全事故。

（2） 威胁居民区或者重要设施的矿山生产安全事故。

（3） 发生在省（自治区、直辖市）、市交界地区且危险性 大的矿山生产安全事故。

（4） 造成重大社会影响的矿山生产安全事故。

（5） 需要自治区支援的矿山生产安全事故。

（6） 其他需要报告的矿山生产安全事故。

接到以上生产安全事故信息报告的事发地乡镇、县（市、区）、市人民政府、应急部门必须在 1 小时内分别向上一级人民政府、应急部门报告。对重大、特别重大生产安全事故，自治区人民政府、自治区应急厅在接到报告后 1 小时内，要分别向国务院和应急部（国务院安全生产委员会办公室）报告。情况特别紧急或重大时，可越级上报。

3.4.2 先期处置

（1） 发生矿山生产安全事故后，生产经营单位应当立即按 矿山生产安全事故应急预案规定启动应急响应，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

①迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

②根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

③及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

④采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

⑤根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救 援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

⑥维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

⑦法律、法规规定的其他应急救援措施。

（2） 当地人民政府及其部门接到矿山生产安全事故报告后， 应当按照国家有关规定上报事故情况，根据矿山生产安全事故应急救援预案启动应急响应，并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：

①组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；

②通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划 定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；

③采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生， 避免或者减少事故对环境造成的危害；

④依法发布调用和征用应急资源的决定；

⑤依法向应急救援队伍下达救援命令；

⑥维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；

⑦依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；

⑧法律、法规规定的其他应急救援措施。

当地人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指挥应急救援。

矿山事故发生地市、县（市、区）人民政府及有关部门接到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场，按照有关应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民政府履行事故应急处置职责，组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到地方人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，应当 及时出动参加事故救援。

3.4.3 指挥协调

（1） 组织指挥。上级人民政府及相应部门指导下级人民政 府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构的要求做好矿山生产安全事 故应急处置与救援有关工作。县级人民政府对本行政区域内各类矿山生产安全事故应对负有属地管理责任，要切实负起应对矿山生产安全事故的责任，按照人民政府要求组织实施矿山生产安全应急处置与救援措施。

全区各级组织指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则 分别负责相应各级矿山生产安全事故应急组织指挥。超出事发地人民政府处置能力的，上一级人民政府根据事发地人民政府的请求或根据应对工作需要，指挥权可逐级提升至自治区组织指挥机构。必要时，自治区人民政府请求国务院或其他部门帮助和指导。

（2） 现场指挥。上级人民政府设立矿山生产安全事故现场指挥机构的，下级人民政府的矿山生产安全事故组织指挥机构应纳入矿山生产安全事故上级现场指挥机构，在矿山生产安全事故上级现场指挥机构的统一领导下组织开展矿山生产安全事故应对工作。在现场的各方面矿山生产安全事故应急力量要在矿山生产安全事故现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。矿山生产安全事故现场指挥机构要开设统一的矿山生产安全事故救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心， 并提供必要的后勤保障。

当自治区工作组、有关部门工作组在现场时，市、县级现场 指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。

（3） 协同联动。中国人民解放军、武警部队、国家综合性 消防救援队伍在履行应对职责的人民政府的统一领导下参与矿 山生产安全事故应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与各类生产安全事故应急处置与救援，纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。全区各级矿山生产安全事故应急指挥机构根据事故现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，及时报告工作情况，实现各方信息共享。

3.4.4 处置措施

（1） 组织救援力量。

发生生产安全事故后，事发地人民政府应立即就近组织综合性消防救援队伍和专业救援队伍赶赴现场救援。必要时组织协调人民解放军、武警部队、民兵预备役部队以及技术专家等力量参与事故救援，调集救援物资、装备。各救援力量在现场指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实救援责任。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施， 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

（2） 救治伤员。

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救 治。视情派出卫生应急队伍赶赴事发地，成立临时医疗点，实施 现场救治。

（3） 群众应急防护。

及时做好群众安全防护工作，宣传有关安全防护知识。当发现居民点、人员密集区受到事故引发的威胁时，立即制定紧急疏散方案，采取有效措施有组织、有秩序疏散居民及其他受威胁人员。妥善做好转移群众的安置工作，确保群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时治疗。

（4） 维护社会治安。

加强矿山生产安全事故现场及周边社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重 要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

矿山生产安全事故应急处置措施详见附件 7.7矿山生产安全事故应急处置措施。

3.4.5 信息发布与舆论引导

（1） 信息发布时限。

事发地人民政府或现场指挥部要在矿山生产安全事故发生 后的第一时间向社会公布基本事实信息，最迟要在 5 小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、人民政府应对措施和公众防范措施等，对可能造成公众恐慌，影响社会稳定的矿山生产安全事故应于 24 小时内举行新闻发布会，根据事故处置情况做好后续发布工作。对于可能受到事故后果直接威胁的社会公众，应按‘3.2 监测与预警’部分的要求及时发布预警信息。

（2） 信息发布部门。

特别重大、重大生产安全事故的信息发布，由履行统一领导职责的人民政府设立的现场指挥部负责。跨省级行政区域的特别重大、重大事故，由相关省级人民政府共同负责，必要时， 按照国务院或国家专项应急指挥机构要求，由国务院主管部门进行统筹协调。

（3） 信息发布形式。

信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过自治区和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关人民政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息，具体按照有关规定执行。

3.4.6 应急结束

矿山生产安全事故现场指挥部应当在救援结束后组织检查验收，经确认遇险人员全部得救或者经过专家论证遇险人员已无生还可能，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，方可批准抢险救援人员撤离，同时报请启动应急响应的机构终止应急响应。

3.5 恢复与重建

3.5.1 善后处置

事发地人民政府负责组织矿山生产安全事故的善后处置工作（包括人员安置抚恤补偿、征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、污染物收集处理等事项），尽快消除矿山生产安全事故影响， 妥善安置慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。重大矿山生产安全事故由事发地设区市人民政府组织实施善后处置工作。特别重大矿山生产安全事故由自治区人民政府组织实施善后处置工作。

3.5.2 调查与评估

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》，特别重大矿山生产安全事故由国务院应急部门组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或授权有关部门组成调查组，全区各级有关人民政府做好相关配合工作。

重大、较大、一般矿山生产安全事故分别由自治区、市、县级人民政府或者委托有关部门牵头组成调查组进行调查。调查报告内容包括：事件发生单位（地点）概况；事件发生及处置经过； 事件造成的后果、经济损失等；事件原因和性质；采取的主要应急措施及其有效性评估；事件的防范和整改措施。

参与应急处置的各有关单位要及时向上一级矿山生产安全 事故应急指挥机构提交书面报告。重大、特别重大矿山生产安全事故应急救援工作结束后， 矿山生产安全事故现场指挥部应当形成工作总结报告，经自治区相应行业（领域）指挥部和自治区指挥部办公室审核后报自治区人民政府。

3.5.3 恢复重建

矿山生产安全事故应急处置结束后，事故单位要组织编制恢复生产实施方案并报行业监管部门和负有安全生产监督管理职 责的部门批准备案，针对事故发生的原因组织开展整改工作。开展全面的安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，开展企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全生产教育培训。恢复生产方案及整改工作落实情况，经自治区应急厅或负有针对事故后恢复生产方案及整改工作落实情况验收职责的人民政府应 急部门组织专家检查验收合格后方可恢复生产。

4 准备与支持

4.1 人力资源

应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。 目前我区综合性消防救援队伍是应急救援的主要力量，自治区级矿山专业救援队伍 8 支。具体情况见附件 7.4 自治区级矿山应急救援队伍建设情况表。

全区各级矿山生产安全事故应急指挥机构负责检查并掌握 相关应急救援力量的建设和准备情况。自治区应急厅应当加强全 区矿山生产安全事故应急救援基地、队伍建设工作。

4.2 财力支持

矿山企业应当做好应急救援必要的资金准备。矿山生产安全事故应急救援资金应当由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决，应急处置完毕后向事故责任单位追缴。

自治区处置生产安全事故所需工作经费按照分级财政分级 负责原则，纳入同级财政预算。

4.3 物资装备

自治区有关部门、县级以上人民政府和相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。各矿山应急救援队伍和相关企业根据有关法律法规要求和实际情况配备应急救援装备。自治区级矿山应急救援队伍主要应急装备情况详见附件 7.5自治区级矿山应急救援队伍主要应急装备清单。自治区人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。

4.4 科技支撑

（1） 各地区、各有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、 扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急专门人才，开展公共安全和应急领域的科学研究；加强自治区应急科技支撑机构建 设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共 安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关 企业研究开发用于生产安全事故预防、监测、预警、应急处置与 救援的新技术、新设备和新工具。

（2） 自治区有关矿山行业管理部门应建立全区矿山生产安 全事故应急救援专家库，研发专业处置技术，加强技术储备，为应急救援提供专业技术支持和保障。

自治区人民政府建立了应急救援专家库，其中事故领域专家12 人；自治区安委会建立了广西安全生产专家库，其中抢险救灾、

事故应急救援 27人，为矿山事故应急处置提供有力的技术支

撑。广西矿山事故应急处置专家名单详见附件 7.6 广西矿山生产安全事故应急处置专家名单。

（3） 自治区有关矿山行业管理部门按照有关规定建立健全 本行业（领域）重大危险源信息库、应急救援力量和资源信息数 据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急 救援机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。 全区各级、各有关部门（单位）应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式；负责本辖区、本部门（单位） 信息收集、分析处理和上报。

5 预案管理

5.1 预案修订与评估

（1） 本预案是经对全区安全风险评估和应急资源全面调研， 广泛听取相关部门和有关专家的意见后，结合 2016 版的情况由自治区应急厅负责组织修订而成。

（2） 矿山生产安全事故应急预案编制单位应当建立定期评 估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现 矿山生产安全事故应急预案的动态优化和科学规范管理。

（3） 发生下述情况时，由负责编制部门对应急预案进行修 改和完善。

①依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定 发生重大变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③安全生产面临的事故风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订预案的 重大问题的；

⑥其他情况。

（4） 生产经营单位要按照本预案的要求及各自职责，及时修订、完善相应本单位综合应急预案、专项预案和现场处置方案， 并适时修订完善。

5.2 预案审批与衔接

（1） 本预案是为应对全区矿山生产安全事故而特别制定的 专项应急预案，衔接自治区总体应急预案，是自治区人民政府应急预案的组成部分。

（2） 自治区相关部门和单位编制的矿山生产安全事故应急 预案与本预案相衔接。

（3） 全区各市、县、乡级人民政府及生产经营单位的矿山 生产安全事故应急预案与本预案相衔接。

（4） 本预案由自治区人民政府进行审批。

5.3 预案演练

（1） 矿山生产安全事故应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

（2） 全区各级人民政府应当至少每 3 年组织 1 次矿山生产安全事故应急预案演练。

（3） 生产经营单位要结合本单位应急预案和实际情况经常开展应急演练。

5.4 宣传和培训

5.4.1 宣传

（1） 自治区有关部门要广泛开展应急法律法规和事故预防、 避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各类媒体提供相关支持，提高全民安全生产和应急避险意识。

全区各级人民政府要结合实际，负责本地相关宣传、教育工作。企业与所在地人民政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

（2） 各生产经营单位和社区要结合实际，组织开展本单位、 社区应急常识宣传教育工作，提高从业人员和辖区民众的应急素质。

5.4.2 培训

自治区有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍 的相关人员进行上岗前培训和业务培训，同时做好兼职应急救援队伍、社会志愿者和广大人民群众培训，提高公众自救、互救能力。全区各级人民政府应当将本预案列入行政干部培训课程。

5.5 奖励与责任追究

5.5.1 奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和 个人，应依据有关规定给予奖励。

（1） 出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2） 有力实施抢救工作，使国家、集体和人民群众的财产 免受损失或者减少损失的。

（3） 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4） 有其他特殊贡献的。

5.5.2 责任追究

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对责任人员视情节和危害后果，追究其责任。

（1） 不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2） 不按照规定报告、通报事故真实情况的。

（3） 拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，在应急响应 时临阵脱逃的。

（4） 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（5） 阻碍应急工作人员依法执行任务，或者进行破坏活动的。

（6） 散布谣言，扰乱社会秩序的。

（7） 有其他阻碍、破坏应急救援工作行为的。

6 附则

本预案由自治区应急厅负责解释。

7 附件

7.1 矿山生产安全事故分级标准

一般矿山生产安全事故：造成 3人以下死亡（或失踪），或者 10 人以下重伤（包括急性工业中毒），或者 1000 万元以下直接经济损失的事故；

较大矿山生产安全事故：造成 3 人以上 10 人以下死亡（或失踪），或者 10 人以上 50 人以下重伤（包括急性工业中毒），

或者 1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

重大矿山生产安全事故：造成 10人以上30人以下死亡（或失踪），或者 50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），

或者 5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大矿山生产安全事故：造成 30 人以上死亡（或失踪），

或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。

（本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。）

7.2 自治区指挥部相关职责

7.2.1 自治区指挥部的主要职责

传达并贯彻落实党中央国务院和自治区自治区人民政府有 关指示批示精神；组织、协调、指挥重特大矿山生产安全事故应急处置工作；组织制订并同意实施事故应急救援方案；及时向国务院安委会和自治区人民政府报告事故应急处置工作进展情况； 组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作；协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作；决定成立现场应急指挥部和相应工作组；决定事故救援其他重大事项。

7.2.2 自治区指挥部办公室的主要职责

负责自治区指挥部日常工作，联系、协调和指导市、县级矿山生产安全事故应急指挥机构。

7.2.3 自治区指挥部成员单位的主要职责

自治区党委宣传部：协调组织自治区主要新闻媒体采访报道， 指导协调有关部门做好信息发布、媒体服务管理等工作，正确引导舆论。

自治区应急厅：接到报告后，通知有关单位立即赶赴事故现场；统筹协调事故的应急处置，传达自治区指挥部指令；及时向国务院应急部报告事故相关信息；负责衔接人民解放军和武警部队参与应急救援工作。牵头负责抢险救援工作；调动全区矿山应急救援队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援；邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援。

自治区工业和信息化厅：负责应急状态下紧缺物资的生产组织协调工作，承担应对重大及以上生产安全事故的煤、电、油、气紧急调度和综合协调。

自治区公安厅：负责生产安全事故现场重点目标的安全保 卫，并依法打击事故发生后现场周边违法犯罪活动；根据事故影 响范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护好生产安全事故现场 治安秩序，防止发生其他影响社会稳定事件；负责事故现场周边 交通管制及疏导工作，确保事故发生地应急救援通道的畅通。

自治区民政厅：负责死亡人员丧葬等有关事宜，参与善后处 理工作。

自治区财政厅：负责督促自治区相关部门将处置事故相关经费纳入年度部门预算，并加强预算资金的监督管理；指导设区市人民政府将事故应急救援相关经费纳入同级财政年度部门预算， 保障应急处置资金。

自治区人力资源社会保障厅：负责规范事故发生单位劳动用工和备案制度，依法督办和查处事故发生单位重大劳动保障违法案件；指导事故发生单位受灾人员再就业工作；督促和指导事故发生单位及时申请伤亡人员工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付工作。

自治区自然资源厅：监督和指导矿山企业按《矿山地质环境恢复治理方案》开展矿山地质灾害防治工作；承担因采矿活动引发的地质灾害的应急救援技术支撑工作。

自治区生态环境厅：开展生产安全事故单位厂界外环境监控和次生环境事件预警、应急准备工作；一旦污染物进入厂界外环境，造成环境污染，根据突发环境事件应急预案进行应急处置； 协助厂界内的危险化学品监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

自治区交通运输厅：组织抢通公路应急通道，协调公路运输车辆，加快抢修受损公路，保障公路运输畅通。

自治区卫生健康委：负责组织、协调事故发生地卫生部门开展伤员、被困获救人员医疗救治和现场卫生防疫等工作；根据现场医疗卫生救援需求，协调调动自治区及周边市、县医疗卫生资源给予支持和援助，在公路、铁路、民航等部门配合下开展伤病员转运工作。

自治区市场监管局：参与特种设备事故应急救援和调查处理工作，指导、检查和督促特种设备应急管理工作。

自治区总工会：负责协调保障事故发生企业职工群众合法利益，参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理工作。

广西银保监局：督促有关保险机构按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作。

自治区气象局：负责为应急救援工作提供气象监测和气象预报，与各成员单位建立生产安全事故气象信息通报机制。

广西煤矿安全监察局：做好煤矿矿山应急救援队伍建设工 作。根据抢险救援需要，配合协调调动全区各大型煤矿企业应急 救援物资、装备开展应急处置工作。

武警广西总队：负责现场救灾物品、要害部门和重要目标的 外围警戒；负责调动指挥所属部（分）队参与事故抢险救援。

事故发生地人民政府：按照有关规定及时向自治区指挥部及自治区有关部门报告事故情况，并在第一时间采取应急处置措 施；当发生重大及以上生产安全事故时，配合自治区指挥部成立 现场指挥部，开展应急救援工作。

其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应的应急工作。

7.2.4 现场指挥部的主要职责

（1） 指挥矿山生产安全事故现场抢险救援，协调当地人民 政府和自治区各有关部门（单位）参与、配合、支援矿山生产安全事故应急救援工作。

（2） 制定矿山生产安全事故现场应急处置方案，并根据事 故发展态势，现场研究、实施应急处置措施。

（3） 收集矿山生产安全事故信息并报送自治区指挥部及各 有关部门（单位），负责统一对外发布事故应对处置情况。

（4） 执行自治区指挥部指令。

7.2.5 应急工作组的主要职责

（1） 综合协调组：在自治区指挥部领导下，履行会议组织、 信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

（2） 抢险救援组：负责实施矿山生产安全事故抢险救援方 案；负责向保障部门提供矿山生产安全事故抢险救援所需物资清 单；负责向有关部门提供矿山生产安全事故抢险救援现场的图纸 资料；负责组织指挥各类矿山生产安全事故应急抢险救援队伍进入事故现场实施抢险救援。

（3） 警戒保卫组：负责保护矿山生产安全事故现场，维持 矿山生产安全事故发生地治安和救援工作秩序；对进出矿山生产安全事故现场及主要救援物资运输道路进行管控；依法控制责任人等。

（4） 医疗救护组：负责组织协调救护车、医疗专家和卫生 应急队伍等开展伤员或中毒人员急救转运、救治和矿山生产安全事故现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

（5） 后勤保障组：负责矿山生产安全事故抢险救灾物资的 联系、采购、供应、车辆及油料调配；为矿山生产安全事故救援人员提供住宿场所；为矿山生产安全事故救援提供气象监测和预报；协调相关电力企业保证矿山生产安全事故现场电力供应；负责矿山生产安全事故现场抢险物资存放与保管；负责开辟矿山生产安全事故救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆，对被损坏 公路进行抢修、维护，保障公路运输畅通。

（6） 善后处置组：负责做好矿山生产安全事故伤亡人员家 属的安抚、抚恤，督促保险理赔工作；负责矿山生产安全事故遇 难人员处理工作；负责其他善后处置工作。

（7） 宣传报道组：组织开展信息发布、新闻报道、舆论引 导、媒体服务管理和负面舆情管控工作。

（8） 事故调查组：主要负责按规定组织开展事故前期调查。 对事故现场进行取证，准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。初步查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；初步认定事故的性质和事故责任；将有关原始资料、证据和初步调查结论提供给履行生产安全事故调查职责的人民政府按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组。

7.3 矿山生产安全事故风险辨识评估

我区矿山主要包括煤矿、金属非金属矿山和尾矿库等三种。

（1） 煤矿事故风险辨识评估。

广西现有煤矿企业 17 家，在册矿井 67 对。煤矿生产安全事故风险主要来自水、火、瓦斯、煤尘、顶板、提升、运输、爆破、大面积停电以及各类矿山机电设备等，所有矿井都有发生事故的潜在可能性，其中对我区煤矿企业危害性较大的主要是水害、瓦斯、火灾、顶板等事故。2000 年以来，全区共发生煤矿重特大事故 6 起，死亡 133 人。较大事故 31 起，死亡 120 人。近期的两起重特大事故为：2008 年 7 月 21 日，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成 36 人死亡；2011年 7 月 2 日，合山煤业有限责任公司八矿河里樟村井发生了一起因暴雨引起采空区地面塌陷造成井下溃浆溃水事故，造成 20人死亡。

煤矿重点防护区域：根据全区煤田地质赋存、历史上煤炭开采遗留的老窑分布和历年来发生的煤矿生产安全事故概率统计 分析，河池市罗城矿区、环江县红山矿区、雅京矿区，来宾市河里矿区为瓦斯事故重点防护区域；河池市罗城矿区、环江县红山矿区、雅京矿区、宜州市六桥矿区为火灾事故重点防护区域；全区各煤矿都作为顶板和水害事故的重点防护区域。

（2） 金属非金属矿山事故风险辨识评估。

广西持有安全生产许可证有效期内的矿山 710 座，其中地采矿山 79 家，主要开采锡矿、锑矿、铅锌矿、锰矿、金矿、滑石矿、高岭土矿；露天矿山 631 家，主要为小型采石场；石油天然气 2 家。2000 年以来，全区发生金属非金属矿山事故 266 起，死亡 261 人。其中物体打击事故 55 起，占总数 20.7%；高处坠落事故为 63 起，占总数23.7%；坍塌事故 40 起，占总数 15%。重特大事故 4 起，死亡 158 人，其中：冒顶片帮事故 2 起，坍塌事故1 起，透水事故 1 起；较大事故 63 起，死亡 241 人；主要事故类型为坍塌事故 27 起，占较大事故总数 42.9%；中毒窒息事故 17起，占较大事故总数 27%。因此，我区金属非金属矿山主要事故风险危害因素为地采矿山的透水、冒顶、火灾、坍塌、中毒、爆破、电气设施以及各类矿山机械等。露天开采矿山主要事故风险危害因素为坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落等。

金属非金属矿山重点防控区域：南宁隆安凤凰山银矿开采区；柳州融安泗顶铅锌矿开采区、融水安垂锡铜铅锌矿开采区； 桂林兴安钨矿开采区、恭城栗木锡矿铅锌矿开采区、龙胜滑石矿开采区；梧州岑溪、蒙山、藤县铅锌矿开采区；钦州浦北铅锌矿开采区；贵港龙头山金矿开采区；玉林兴业萤石矿开采区；百色靖西锰矿开采区、德保铜矿开采区；贺州钟山珊瑚钨矿开采区； 河池金城江五圩矿区、南丹大厂矿区、环江北山矿区；来宾兴宾石膏矿开采区、武宣铅锌矿开采区；崇左大新、天等锰矿开采区。

（3） 尾矿库风险辨识评估。

全区共有尾矿库 212 座，其中：三等库 26 座，四等库 54 座，

五等库 132 座。部分停用、废弃小型尾矿库，没有依法按照规定完成闭库治理且日常安全管理力量较弱，容易引发溃坝垮坝事 故。尾矿库主要的事故风险危害因素为溃坝、垮坝、漫坝。

7.4 自治区级矿山应急救援队伍建设情况表

7.5 自治区级矿山应急救援队伍主要应急装备清单

7.6 广西矿山生产安全事故应急处置专家名单

7.7 矿山生产安全事故应急处置措施

7.7.1 水灾

（1） 做好水灾的预测预报工作，探明水源位置，涌水量大小，人员分布情况，向指挥部提供具有生存条件的地点和场所及其可能进出入的通道。

（2） 险情或水灾发生时，按矿井制定的避灾路线撤离作业人员，来不及撤离的作业人员应迅速撤离到具有生存条件的地点。

（3） 井工矿井要及时疏散井下作业人员，将受伤人员运出井下，必要时切断井下电源，避免其他事故的发生。

（4） 井工矿井的井下作业人员要通过电铃、电话紧急报警， 矿方迅速做出反应，应急小组立即奔赴现场，进行事故应急处理。

（5） 在指挥部的统一领导下，对水灾采取封、堵、泄、排等 方法，降低事故危险程度。

（6） 积极与矿山救护队配合，提出现场救灾方案，实施救灾。

7.7.2 火灾

（1） 井下发现火灾险情或发生火灾时，迅速切断井下火区电源。

（2） 撤出井下工作人员，组织矿山救护队员进行侦察，探明火灾性质、发生地点、波及范围、人员分布情况，并迅速报告有 关部门。

（3） 关闭其他巷道和工作地点，封闭火区或采取其他措施， 控制火灾的扩大和蔓延。

（4） 迅速呼叫矿山救护队进行井下救灾。

（5） 井下救灾工作应严格按《煤矿安全规程》的有关规定执行。

7.7.3 瓦斯

（1） 发生瓦斯爆炸事故时，在爆炸冲击波过后，井下人员要

迅速戴好自救器，沿避灾路线尽快进入新鲜风流地区，迎着风流  撤出灾区；若巷道破坏无法通行或不清楚撤退路线是否安全，应 选择临时避难硐室，耐心待救。

（2） 发生瓦斯爆炸事故后，事故单位首先必须迅速报告上级相关部门，启动本单位的应急预案，并详细了解爆炸地点、范围、人员伤亡情况及分布、主要通风系统运转状况、是否发生了火灾等情况。

（3） 利用一切手段和方法通知或引导灾区人员撤离危险区， 详细清点井下人数，控制无关人员入井，视具体情况决定是否派救护队下井抢救遇险人员。

（4） 在事故原因未完全查清，情况不明的情况下，要维持 通风现状，即停止通风的不要随便开启，运转的不要停止。视情 况切断灾区电源。

（5） 在指挥部的统一领导下，根据已经查明的事故情况研究制定救灾方案，准备好救灾物资和伤员救治，安排救护队对灾 区进行详细侦查。

（6） 公安部门在事故周边设置警戒区并疏散无关人员，保护事故现场，禁止无关人员进入灾区。

7.7.4 顶板事故

当井工矿发生垮面、冒顶事故，作业人员被堵时应采取如下 措施：

（1） 侦察分析遇险位置和遇险人员被埋压情况。

（2） 对顶板进行控制、支护，当巷道被堵，不能直接救人时，应设法另打巷道进入灾区或从地面打钻孔输送给氧。

（3） 搬走、扒掉周围的岩石，将遇难人员救出。

（4） 现场医务人员对遇险人员伤情进行处理，包扎救治， 必要时做人工呼吸。

（5） 将受伤遇难人员运至井上。

（6） 在现场设置警戒，保护现场，禁止其他人员进入灾区。

（7） 等待矿山救护队进行救灾。

7.7.5 边坡坍塌事故

（1） 侦察确定被埋人员的位置及现场情况。

（2） 将大块岩石移动安全地带，以免滑落伤人。

（3） 严格按照从上到下的顺序进行机械排土，待接近伤员部位时要停止机械排土，采用人工方式进行排土作业。

附件 2

广西壮族自治区

危险化学品生产安全事故应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级

1.6 应急预案体系

1.6.1 应急预案

1.6.2 应急预案支撑性文件

2 组织指挥体系

2.1 自治区层面组织指挥机构

2.1.1 自治区重特大生产安全事故应急指挥部

2.1.2 自治区指挥部人员组成及职责

2.1.3 现场指挥部

2.1.4 应急工作组

2.1.5 专家组

2.2 市县组织指挥机构

3 风险防控与监测预警

3.1 风险防控

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

3.2.2 预警

4 运行机制

4.1 事故信息报告

4.1.1 信息报告程序

4.1.2 信息报告内容

4.1.3 信息发布

4.2 应急响应

4.2.1 响应分级

4.2.2 响应程序

4.3 应急处置与救援

4.3.1 先期处置

4.3.2 指挥协调

4.3.3 处置措施

4.3.4 救援暂停和终止

4.4 后期处置

4.4.1 善后处置

4.4.2 事故调查

4.4.3 总结评估

5 准备与支持

5.1 队伍准备

5.2 财力支持

5.3 物资保障

5.4 医疗卫生保障

5.5 交通运输保障

5.6 治安保障

5.7 通信保障

6 预案管理

6.1 预案体系建设

6.2 预案修订

6.3 预案评审与公布

6.4 预案宣传和培训

6.5 预案演练

7 奖励与责任追究

7.1 奖励

7.2 责任追究

8 附则

9 附件

9.1 危险化学品企业现状及事故风险辨识与评估

9.1.1 我区涉及危险化学品企业情况

9.1.2 主要事故类型及近期事故情况

9.1.3 重点防范区域

9.2 应急资源情况

9.2.1 应急救援队伍建设

9.2.2 应急物资装备储备

9.2.3 应急救援专家建设

9.3 自治区指挥部相关职责

9.3.1 自治区指挥部的主要职责

9.3.2 自治区指挥部办公室的主要职责

9.3.3 自治区指挥部成员单位的主要职责

9.3.4 现场指挥部的主要职责

9.3.5 应急工作组的主要职责

9.4 危险化学品生产安全事故应急处置要点

9.4.1 火灾事故现场处置要点

9.4.2 爆炸事故现场处置要点

9.4.3 易燃、易爆物质泄漏事故现场处置要点

9.4.4 有毒物质泄漏事故现场处置要点

1 总则

1.1 编制目的

为规范我区危险化学品生产安全事故应急救援程序，提高应 急处置能力，及时控制、减轻和消除事故危害，最大限度地减少  事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和 社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突 发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务 院令第 493 号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 645

号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）、《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区实施〈突发事件应对法〉办法》、《广西壮族自治区〈危险化学品安全管理条例〉实施办法》、《危险化学品名录》、《剧毒化学品目录》、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）、《常用化学危险品贮存通则》（GB15603-1995）等有关法律、法规、标准和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于广西壮族自治区行政区域内发生的危险化学品 生产安全事故的应对工作。

1.4 工作原则

危险化学品生产安全事故应急处置工作坚持“统一领导、分级负责；条块结合、属地为主；科学决策、规范有序；资源整合、 信息共享”的原则。

危险化学品生产安全事故应急处置工作实行县级以上地方人 民政府行政首长负责制。

1.5 事故分级

根据事故严重程度，危险化学品生产安全事故由低到高分为 一般、较大、重大、特别重大四个等级。

（1） 一般事故：造成 3 人以下死亡或 10 人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的危险化学品生产安全事故。

（2） 较大事故：造成 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50人以下重伤，或 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的危险化学品生产安全事故。

（3） 重大事故：造成 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上100 人以下重伤，或 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的危险化学品生产安全事故。

（4） 特别重大事故：造成 30 人以上死亡，或重伤 100 人以上，或 1亿元以上直接经济损失的危险化学品生产安全事故。

（上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。）

1.6 应急预案体系

应急预案体系包括全区各级人民政府及其部门，基层组织和单位制定的危险化学品生产安全事故应急预案，以及为应急预案 提供支撑的工作手册和事件行动方案。

1.6.1 应急预案

（1） 《广西壮族自治区危险化学品生产安全事故应急预案》是为应对危险化学品生产安全事故而特别制定的自治区专项应急预案，明确规范了自治区级层面的应急行动，同时体现其指导性。

（2） 自治区相关部门和单位的危险化学品生产安全事故应急预案，由各负有危险化学品生产安全事故应急职责的牵头单位（ 部门）负责制定。

（3） 各市、县（市、区）人民政府危险化学品生产安全事故 应急预案，由各市、县（市、区）人民政府应急管理部门负责制 订。

（4） 生产经营单位应按照《生产安全事故应急预案管理办法》

（应急部令第 2 号）和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013）制定本单位的危险化学品生产安全事故应急预案。

1.6.2 应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务 进一步分解细化的工作方案，是本单位应对危险化学品事故的工  作指南。人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编  制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项  职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根  据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预 案，合并编制。

事故救援方案是参与危险化学品事故应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源， 队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2 组织指挥体系

2.1 自治区层面组织指挥机构

2.1.1 自治区重特大生产安全事故应急指挥部

根据危险化学品生产安全事故应对工作需要，设立自治区重 特大生产安全事故应急指挥部（以下简称自治区指挥部），承担 全区危险化学品生产安全事故的指导协调和组织应对工作。

2.1.2 自治区指挥部人员组成及职责

指挥长：自治区党委常委、自治区常务副主席

常务副指挥长：自治区人民政府分管应急工作的副主席

 副指挥长：自治区人民政府协助分管应急工作的副秘书长

自治区应急厅主要负责同志自治区公安厅一名负责同志

事发地设区市人民政府主要负责人

成员单位：自治区党委宣传部，自治区工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、生态环境厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、卫生健康委、应急厅、水利厅、市场监管局、气象局， 事故单位的自治区主管部门和行业主管部门，自治区总工会，广西海事局，广西银保监局，武警广西总队，广西消防救援总队， 事故发生地设区市人民政府。

自治区指挥部下设办公室，自治区指挥部办公室设在自治区 应急厅，自治区指挥部办公室主任由自治区应急厅主要负责同志 兼任。

自治区指挥部职责：见附件 9.3自治区指挥部相关职责。

2.1.3 现场指挥部

当发生重大以上危险化学品生产安全事故时， 自治区指挥部与事发地设区市人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥部指挥 长由事发地设区市人民政府负责人或自治区指定的有关方面负责  人担任。现场指挥部由事发地设区市人民政府负责人、有关部门  负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成，具体名单由现场指挥部指挥长决定。

现场指挥部职责：见附件 9.3.4现场指挥部的主要职责。

2.1.4 应急工作组

当发生重大危险化学品事故时，根据需要，现场指挥部一般 设立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、人  员疏散安置、善后处置、新闻报道、危险物品专业处置、事故调查等 10 个应急工作组，具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减，具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成如下：

（1） 综合协调组。

由自治区应急厅，事故单位的自治区主管部门和行业主管部 门，自治区公安厅，危险化学品生产安全事故发生地设区市人民 政府，其他相关单位等组成。

（2） 抢险救援组。

由自治区应急厅、广西消防救援总队、自治区卫生健康委、 市场监管局、交通运输厅、事发地设区市人民政府和专业抢险队  伍等组成。根据危险化学品事故发生的不同类型、特征分别由不  同部门的现场负责人任组长。具体是：火灾、爆炸类事故由广西  消防救援总队现场负责人任组长；中毒类事故由自治区卫生健康 委现场负责人任组长；道路运输类事故由自治区交通运输厅现场  负责人任组长；遇复杂或特殊的危险化学品事故时，由现场指挥 部指定组长人选。

（3） 警戒保卫组。

自治区公安厅牵头，武警广西总队和事发地市、县（市、区） 人民政府及有关部门等参加。

（4） 医疗救护组。

自治区卫生健康委牵头，自治区、市、县（市、区）有关医 疗机构等参加。

（5） 后勤保障组。

由事发地设区市人民政府牵头，由自治区发展改革委员会、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、生态环境厅、公安厅交 通管理局、气象局和事发地设区市人民政府等单位组成。

（6） 人员疏散安置组。

由事发地设区市人民政府牵头，自治区应急厅、公安厅、民政厅、事故单位、红十字会等参加。

（7） 善后处置组。

由事发地设区市人民政府牵头，由自治区应急厅、人力资源 社会保障厅、公安厅、民政厅、总工会、广西银保监局和事发地 市、县（市、区）人民政府及有关部门等组成。

（8） 新闻报道组。

自治区党委宣传部牵头，自治区人民政府新闻办公室，自治 区应急厅、公安厅和事发地市、县（市、区）有关部门等参加。

（9） 危险物品专业处置组。

由事发地人民政府牵头，由自治区公安厅、生态环境厅和事 发地市、县级人民政府及部门、事发单位和有关专家等组成。

（10） 事故调查组。

由自治区应急厅牵头，自治区公安厅、总工会、事发地人民 政府等参加。

各工作组职责：见附件 9.3.5应急工作组的主要职责。

2.1.5 专家组

专家组由广西安全生产专家库的危险化学品、事故应急与救援方面的专家或其他相关方面的专家组成。主要参与危险化学品  生产安全事故救援方案研究制定；研究分析事故情况演变和救援 措施，为应急救援决策提出意见和建议。

全区各级危险化学品生产安全事故应急指挥机构应建立健全 应急救援专家库，为危险化学品生产安全事故应急救援提供技术 支持。

2.2 市县组织指挥机构

市、县（市、区）人民政府根据本地实际,设立和组建本级生产安全事故应急指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域危险 化学品生产安全事故的应对处置工作。

3 风险防控与监测预警

3.1 风险防控

全区各级人民政府要建立危险化学品事故风险辨识、评估和 管控制度，依法对危险化学品各种风险进行辨识、评估和监控。  尤其对涉及国家重点监控的危险化学品、化工工艺和危险化学品  重大危险源的，必须制定危险化学品事故防控措施和危险化学品  事故应急预案，责令责任单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照国家规定及时向社会公布。

负有危险化学品安全生产管理职责的部门要依法监督危险化 学品生产经营单位构建危险化学品风险分级管控和事故隐患排查  治理双重预防机制，并于每年年底对下一年度危险化学品事故发 生的可能性进行研判和预测分析。

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

全区各级人民政府要建立健全危险化学品事故隐患监测制 度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，要根据  危险化学品事故的特点，建立健全包括危险化学品生产经营单位  状况在内的基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确 定监测重点，明确监测项目， 提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的危险化学品事故进行监测。

3.2.2 预警

（1） 预警级别。

依据危险化学品生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、  Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的危险化学品生产安全事故分级标准相对应。

（2） 预警发布。

①发布主体。

危险化学品事故红色、橙色预警由自治区指挥部发布;危险化学品事故黄色预警由市级应急指挥机构发布;危险化学品事故蓝 色预警由县级应急指挥机构发布。跨市级行政区划的危险化学品  事故黄色、蓝色预警,须经自治区指挥部授权批准后,由相应市、 县级应急指挥机构对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有引

发危险化学品事故趋势等情况时,提升危险化学品事故预警级别, 并由相应级别的应急指挥机构进行危险化学品事故预警发布。

②发布程序。

Ⅰ级、Ⅱ级危险化学品事故预警发布程序:

A. 自治区指挥部办公室接到事故隐患报告后,经核实、分析, 符合Ⅰ级、Ⅱ级预警条件的,向指挥部提出预警发布建议。

B. 自治区指挥部认为需要发布Ⅰ级、Ⅱ级预警时，由自治区指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警报。 Ⅱ级预警要报告自治区人民政府，Ⅰ级预警要报告国务院安全生产委员会及其办公室、自治区人民政府。预警内容应当包括：可能发生的危险化学品生产安全事故级别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。

Ⅲ级、Ⅳ级危险化学品事故预警预警由市、县（市、区）参照以上程序制定发布程序。

③发布方式。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式。

（3） 预警响应措施。

发布危险化学品事故预警信息后，有关方面要根据危险化学 品事故预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项 或多项措施：

①提升监测力度，及时收集、报告有关信息，组织力量分析 研判发展态势；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采 取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告；

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，酌情预置有 关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫， 维护社会治安秩序；

⑥采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供 气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置， 转移重要财产；

⑧关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容 易导致危害扩大的公共场所的活动。

（4） 预警解除。

当可能导致危险化学品事故的因素已经消除，发布危险化学品事故预警的人民政府或有关部门宣布解除预警，终止预警期， 解除已经采取的有关措施。

4 运行机制

4.1 事故信息报告

4.1.1 信息报告程序

危险化学品生产安全事故发生后，事故发生单位应 1 个小时内向当地县（市、区）应急管理局和负有应急管理职责的有关部门报告事故情况。事发地县（市、区）应急管理局应当立即核实有关情况并报告事发地县（市、区）人民政府。初判为发生重大、特别重大危险化学品事故，有关县（市、区）人民政府、县（市、区）应急管理局第一时间内分别向设区市人民政府和市应急管理局报告。设区市人民政府和市应急管理局立即分别向自治区人民政府和自治区应急厅报告，自治区人民政府和自治区应急厅分别向国务院、应急部报告。每级上报时限不得超过 1 个小时。情况特别紧急或重大时，可越级上报。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进 展的要及时续报，重大、特别重大危险化学品事故处置信息至少 每日一报。处置结束后要及时终报。

4.1.2 信息报告内容

事故信息报告主要内容包括：事故发生时间、地点、事故基 本情况、初步原因、初判等级；事故简要经过、直接经济损失、  伤亡及被困人数；已采取的处置措施及进展、是否需要增援；报告人姓名、职务、联系方式。

4.1.3 信息发布

危险化学品事故的信息发布严格执行国务院和自治区人民政 府的有关规定。

（1） 危险化学品生产安全事故发生后，由事故发生地人民政府的宣传部门及时、准确发布事故信息，通报有关危险化学品 事故的信息、采取的应急措施、救援工作的情况、存在的困难、  下一步工作安排等，适时掌握社会舆论动向，主动、正确引导社 会舆论，维护公众知情权。

（2） 对于跨地区、涉及部门较多、影响较大的事故，由自治区委宣传部门协调主流媒体及时发布事故信息。

（3） 铁路、水路危险化学品运输事故应急救援情况需要向社会通报时，由铁路、水路应急部门负责。

（4） 各新闻媒体必须坚持新闻报道原则，加强对新闻从业人员的培训，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

4.2 应急响应

4.2.1 响应分级

危险化学品生产安全事故发生后，全区各级人民政府及其有 关部门，基层组织和单位等根据生产安全事故初判级别、应急处  置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对于  事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会  议召开等敏感时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视危险化学品生产安全事故发展情况及时对响应级别进行调 整。避免响应不足或响应过度。

发生较大以上危险化学品生产安全事故，事发地市、县（市、区）人民政府立即启动应急响应，自治区层面根据情况启动应急响应。自治区层面应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、 三级、四级。原则上，一级响应由自治区人民政府指定的负责同志组织指导协调，必要时组织指挥；二级响应由自治区应急厅主要负责同志组织指导协调；三级响应由自治区应急厅负责同志组织指导协调；四级响应由自治区应急厅有关处室组织指导协调。启动一级响应由自治区人民政府指定的负责同志决定，启动二级响应由自治区人民政府主管安全生产的领导决定，启动三级响应、四级响应由自治区应急厅决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般危险化学品生产安全事故，根据应对工作需要， 可启动自治区层面相应级别应急响应。

市、县（市、区）各级人民政府响应级别可参照自治区层面 应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。

4.2.2 响应程序

自治区层面危险化学品生产安全事故响应原则上按如下标准 启动响应：

（1） 四级响应。

发生在单一市级行政区的比较严重的Ⅲ级危险化学品生产安全事故时，自治区启动四级响应。自治区应急厅有关处室密切跟踪动态，收集事故信息，对负责应对的设区市人民政府提出的请 求申请，帮助协调解决。

（2） 三级响应。

发生在跨两个市级行政区域的比较严重的Ⅲ级危险化学品生 产安全事故时，自治区应急厅有关处室收集事故信息，提出启动  三级响应的意见和方案，报自治区应急厅负责同志决定启动三级 应急响应，派出应急专家组协助当地人民政府应急处置。

当事故超出事发地设区市人民政府处置能力的，自治区指挥部办公室向自治区指挥部报告，自治区指挥部派出工作组，指导、 协调事发设区市人民政府组织应急处置工作。

（3） 二级响应。

发生Ⅱ级危险化学品生产安全事故时，自治区应急厅经分析 评估，认定事故程度达到启动二级响应标准后，向自治区人民政  府主管安全生产的领导提出启动二级应急响应的建议，由自治区  人民政府主管安全生产的领导决定进入二级响应状态，并采取以 下步骤：

①由自治区人民政府和自治区指挥部办公室分别上报国务院 及国务院有关部门。

②向自治区指挥部成员单位和事发地市、县（市、区）人民 政府发出二级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援， 开展先期处置工作。

③召开自治区指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。

④自治区指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵 头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务， 细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。

（4） 一级响应。

发生Ⅰ级危险化学品生产安全事故时，自治区应急厅经分析 评估，认定危险化学品生产安全事故为特别重大级别时，向自治  区人民政府提出启动一级应急响应的建议，由自治区人民政府指 定的负责同志决定进入一级响应状态，并按以下步骤实施：

①由自治区人民政府和自治区指挥部办公室分别上报国务院 及国务院有关部门。

②向自治区指挥部成员单位和事发地市人民政府发出一级响应通知，要求当地人民政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工 作。

③召开自治区指挥部成员单位紧急会议，研究部署自治区级 应急救援工作。

④自治区指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部 门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化 分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。

⑤涉及跨越自治区行政区域、超出自治区人民政府处置能力或者需要由国务院负责协调和处置的，报请国务院进行紧急支援， 或由国务院或相关部门负责组织指挥。

⑥做好配合国务院指挥机构或工作组工作的相关准备。

4.3 应急处置与救援

4.3.1 先期处置

（1）发生危险化学品生产安全事故或险情后，事发单位应当立即按危险化学品生产安全事故应急预案规定启动应急响应，在 确保安全的前提下，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按 照国家有关规定报告事故情况：

①迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

②根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应 急措施后撤离；

③及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

④采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

⑤根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救 援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

⑥维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

⑦法律、法规规定的其他应急救援措施。

（2）按照属地原则，接到危险化学品生产安全事故信息报告 后，事发地乡（镇）人民政府和有关部门应当立即进行核实，并  按有关规定上报危险化学品生产安全事故情况，启动应急响应，  派出负责人员迅速赶赴事故现场，组织开展先期处置。可采取下列一项或者多项应急措施：

①发布危险或避险警告；

②划定警戒区域，采取必要的管制措施；

③实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

④紧急调配应急资源，到达事故现场；

⑤实施动态监测，密切关注事态发展；

⑥及时按有关规定上报危险化学品生产安全事故现场情况，并提出应急处置建议和支持请求，同时向波及或可能波及的相关 区域通报情况；

⑦法律、法规规定的其他必要的措施。

危险化学品生产安全事故发生地市、县（市、区）人民政府及有关部门接到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场， 按照有关应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民政府履行事故应急处置职责，组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到有关 人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，应当 及时出动参加事故救援。

4.3.2 指挥协调

（1） 组织指挥。上级人民政府及相应部门指导下级人民政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组 织指挥机构按照上级组织指挥机构的要求做好危险化学品生产安  全事故应急处置与救援有关工作。县级人民政府对本行政区域内 各

类危险化学品生产安全事故应对负有属地管理责任，要切实负起  应对危险化学品生产安全事故的责任，按照上级人民政府要求组 织实施危险化学品生产安全应急处置与救援措施。

全区各级组织指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分 别负责相应各级危险化学品生产安全事故应急组织指挥。超出事  发地人民政府处置能力的，上一级人民政府根据事发地人民政府  的请求或根据应对工作需要，指挥权可逐级提升至自治区组织指  挥机构。必要时，自治区人民政府请求国务院或其他部门帮助和指导。

（2） 现场指挥。上级人民政府设立危险化学品生产安全事故现场指挥机构的，下级人民政府的危险化学品生产安全事故组 织指挥机构应纳入上级危险化学品生产安全事故现场指挥机构，  在上级危险化学品生产安全事故现场指挥机构的统一领导下组织  开展危险化学品生产安全事故应对工作。在现场的各方面危险化  学品生产安全事故应急力量要在危险化学品生产安全事故现场指  挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。危险化学品  生产安全事故现场指挥机构要开设统一的危险化学品生产安全事  故救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提 供必要的后勤保障。

当自治区工作组、有关部门工作组在现场时，市、县级现场 指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。

（3） 协同联动。中国人民解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍在履行应对职责的人民政府的统一领导下参与危险化学品生产安全事故应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与危险化学品生产安全事故应急处置与救援， 纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。全区各级危险化学品生产安全事故应急指挥机构根据事故现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调，严格遵守交通管理、 信息发布等工作要求，及时报告工作情况，实现各方信息共享。

4.3.3 处置措施

发生危险化学品生产安全事故，现场指挥部应尽可能采取下列 一项或者多项应急处置措施：

（1） 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（2） 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

（3） 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品 ，实施医疗救护以及其他保障措施；

（4） 在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止或者限制使用能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所， 中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（5） 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

危险化学品安全生产事故应急处置要点，详见附件 9.4。

4.3.4 救援暂停和终止

对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，现场指挥部要组织专家充分论证，作出暂停救援的决定；在事故现场被困人员得到解救，受伤人员得到安排救治， 对人员、财产、环境的危害已基本控制和消除，现场险情得以完全排除，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后， 经现场指挥部确认，由自治区指挥部指挥长宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

4.4 后期处置

4.4.1 善后处置

事发地人民政府负责组织危险化学品生产安全事故的善后处置工作（包括人员安置、救济、抚恤，征用物资补偿、保险理赔、 灾后重建、污染物收集处理、现场清理与处置等事项），尽快消除危险化学品生产安全事故影响，妥善安置慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。重大危险化学品生产安全事故由事发地设区市人民政府组织实施善后处置工作。特别重大危险化学品生产安全事故由自治区人民政府组织实施善后处置工作。

环境监测及危险化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等 样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围， 并对事故造成的环境影响进行评估。

4.4.2 事故调查

特别重大危险化学品生产安全事故按照国家有关规定由国务 院负责组成调查组进行调查，自治区有关部门、单位根据国务院 调查组的要求派员配合调查。

重大危险化学品生产安全事故按《生产安全事故报告和调查 处理条例》（国务院 493 号令）的规定由自治区人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

4.4.3 总结评估

事故应急处置工作结束后，对事故处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评 估报告。

5 准备与支持

5.1 队伍准备

自治区、市、县级人民政府和有关部门要加强危险化学品应 急救援队伍建设，定期组织开展训练和演练。各市要根据辖区事  故情况，建立一支本级财政供养或依托企业、人民政府扶持的应  急救援队伍，并保持队伍的战斗力，确保辖区发生危险化学品生 产安全事故时有专业队伍救援。

自治区级危险化学品应急救援队伍及专家组情况（详见附件9.2 中附表 1 自治区级危险化学品应急救援队伍基本情况表和附表 3广西危险化学品事故应急救援专家名单）。

5.2 财力支持

全区各级各有关部门要将危险化学品生产安全事故现场应急 处置所需工作经费列入同级年度部门预算，保障应急处置资金。

5.3 物资保障

自治区有关部门、县级以上人民政府和相关企业要建立应急 救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的  应急物资和装备。各危险化学品应急救援队伍和相关企业根据有  关法律法规要求和实际情况配备应急救援装备。自治区人民政府  有关负有应急管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库 和调用制度，保证应急状态时调用。

自治区级危险化学品应急救援队伍应急装备情况（详见附件

9.2 中附表 2 自治区级危险化学品应急救援队伍应急装备清单）。

5.4 医疗卫生保障

自治区卫生健康委和各市级卫生部门应制定相应的应急预 案，根据危险化学品生产安全事故造成人员伤亡的特点，配备相应的医疗救治药物、技术设备和人员，制订调用方案，检查各单位的卫生应急准备保障措施。医疗救援机构接到应急指令后，要迅速到达现场实施医疗急救，全区各级医院负责后续的治疗。

5.5 交通运输保障

全区各级交通、海事、铁路、民航等部门要健全公路、水路、 铁路等应急运输保障体系，保障所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通 行。

5.6 治安保障

全区各级公安机关在本级人民政府领导下，迅速组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范与保护，维持现场治安秩序，必要时联合有关部门发动和组织群众，开展群防联防，协助公安机关实施治安保卫工作。

5.7 通信保障

自治区及各市、县（市、区）人民政府和有关部门要建立健 全本地区本部门本单位事故应急通信保障体系。安委会各成员单  位负责本部门、本系统相关信息收集、分析和处理，并按规定上 报。

全区各级各有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关 部门的通信联系方式。通信主管部门要保障应急期间的通信联络 和信息传递。

6 预案管理

6.1 预案体系建设

自治区应急厅定期组织有关部门、专家开展危险化学品生产安全事故应急预案的评估工作，并根据有关法律法规、风险评估、 应急演练、应急处置等情况及时进行修订完善。

市、县（市、区）人民政府、各危险化学品生产经营企事业单位，参照本预案制订、完善相应的应急预案。

6.2 预案修订

本预案的修订工作由自治区应急厅负责。预案应按《生产安全事故应急条例》规定，发生下述情况时，及时进行修改和完善：

（1） 日常应急管理中发现预案的缺陷；

（2） 训练或演练过程中发现预案的缺陷；

（3） 实际应急过程中发现预案的缺陷；

（4） 组织机构发生变化；

（5） 涉及危险化学品的种类、规划布局等发生变化；

（6） 人员及通讯方式发生变化；

（7） 有关法律法规标准发生变化；

（8） 其他情况。

6.3 预案评审与公布

（1） 本预案由自治区应急厅组织有关专家及相关部门有关人员进行评审。

（2） 本预案经自治区人民政府批准后，发布实施。

（3） 本预案依法向社会公布。

6.4 预案宣传和培训

（1） 自治区指挥部成员单位、设区市人民政府应加强危险化学品生产安全事故应急救援预案的宣传。危险化学品行业、企业应与当地人民政府、社区建立联动机制，向周边群众宣传相关应急预案及应急救援知识。

（2） 危险化学品行业、企业应结合企业实际情况，做好专、 兼职应急救援队伍的培训，适时组织企业员工开展安全生产及应急救援知识培训，提高员工自救、互救能力。

6.5 预案演练

（1） 自治区应急厅负责我区行政区域内危险化学品事故应急预案演练的管理工作，并按《生产安全事故应急条例》有关规定， 督促各市组织进行危险化学品事故应急预案演练，并对演练及时进行抽查、监督和指导。全区各级人民政府应当至少每3 年组织 1次危险化学品事故应急预案演练。

（2） 各市、县（市、区）应急部门要监督辖区内危险化学品 企业按规定每半年组织开展一次危险化学品事故应急预案演练， 并对应急演练进行抽查、指导和做好记录。

（3） 危险化学品应急演练结束后，主办单位要做好演练效果评价，问题整改，资料归档及上报等工作。

7 奖励与责任追究

7.1 奖励

在危险化学品事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和 个人，应依据有关规定给予奖励：

（1） 出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2） 防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。

（3） 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4） 有其他特殊贡献的。

奖励的具体实施按有关规定执行。

7.2 责任追究

在危险化学品生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的有关责任人，按照法律、法规及有关规定，给予相应行政处分； 属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1） 不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务 的。

（2） 不按规定报告、通报事故真实情况的。

（3） 拒不执行生产安全事故应急预案，不服从命令、指挥， 或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4） 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（5） 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

（6） 散布谣言，扰乱社会秩序的。

（7） 有其他危害应急工作行为的。

8 附则

本预案由自治区应急厅负责解释。

9 附件

9.1 危险化学品企业现状及事故风险辨识与评估

9.1.1 我区涉及危险化学品企业情况

生产企业：全区现有危险化学品生产企业共 233家。危险性较大企业 20 家，以石油化工、氯碱、合成氨生产等为主，其中： 石油化工企业 10 家（4 家为炼油企业），总炼油能力为 1800 万吨/年；氯碱生产企业 4 家，总生产能力为烧碱 52.5 万吨/年，液氯40.5 万吨/年；合成氨企业 6 家，总生产能力为液氨 90.5 万吨/年。

经营企业：危险化学品经营企业共 3922 家，其中加油站 2658 家（主要为中石油、中石化两大公司所有），其余为一般危险化 学品经营企业。

储存罐区：危险化学品储罐共 2889 个（1493 万 m3），其中油库罐区 25 个（库容1325 万 m3），液氯、液氨、液化石油气等挥发性有毒物质超过 10 万 m3。重点区域为钦州港区、北海铁山港， 原油储存量高达 828 万 m3，其中钦州港有全国单罐容积最大（15 万m3）的原油储罐。

油气管道：全区投用的油气管道总里程 4351.055 公里，覆盖全区 13 个市（崇左市暂时无）40 个县。其中，原油管道总公里数71 公里；成品油管道总公里数 1823.475 公里；天然气管道总公里数 2456.58 公里。中石油西气东输二线广南支干线广西段年供气能力 100 亿标立方米、中缅天然气管道广西段年供气能力 120 亿标立方米。县县通天然气管网全部投用后，全区长输管线将超过7000 公里。

运输情况：目前有危险货物运输车辆共 7861 辆，其中已加装紧急切断装置的液体危险货物罐车 1461 辆。每年约有 1000 万吨危险化学品过境我区。

重大危险源：全区构成一级重大危险源的危险化学品企业有17 家。涉及重大危险源的物质主要是：汽油、原油、液氨、液氯、液化气、黄磷、甲醇、乙醇等。

9.1.2 主要事故类型及近期事故情况

根据我区涉及危险化学品的种类及其危险特性，我区危险化 学品生产安全事故的类型主要有：燃烧、爆炸、中毒或窒息、灼 伤、泄漏等 5 大类。

2000 年至2010 年,全区共发生危险化学品重大事故2 起,死亡31 人，事故类型均为其他爆炸事故（即：2003 年 10 月 10 日凭祥市凯发打火机厂发生的打火机爆燃事故，造成 10 人死亡；2008年 8 月 26日广西维尼纶集团有限责任公司有机车间发生爆炸事故，造成 21 人死亡）。2011 至 2015 年“十二五”期间，全区共发生危险化学品事故 3 起，死亡 3 人，事故类型分别为压力容器爆炸事故 1 起、其他爆炸事故 1 起和中毒窒息事故 1 起。2016 年至 2018 年无重大及以上级危险化学品事故；发生较大及以下级化工类事故 13起。

9.1.3 重点防范区域

北部湾沿海地区（北海市、防城港市、钦州市）为我区重要 石化产业基地，是燃烧、爆炸高风险区域。该区域所涉危险化学 品企业规模大（油品储量大，各类油品储量 1256 万立方米；大型储罐多，危险化学品常年储量 680 多万吨），原料、中间品、产成品多为易燃易爆品，且生产工艺复杂危险，成为我区“两重点一重大”（即国家重点监控的危险化学品、重点监控的化工工艺、危险化学品重大危险源）相对集中地区。其主要风险特性为：潜在发生重特大危险化学品燃烧、爆炸事故的可能性。

柳州市柳北工业区有大型化工企业，是爆炸、毒物泄漏高风 险区域。该区域的柳化股份有限公司拥有全区最大的液氨生产能 力，液氨库（储量 350 吨）周边企业、居民区密布；该企业还是生产硝酸铵的化工企业，此外还存在甲醇、亚硝酸钠、双氧水等 易燃易爆产品。其风险为：存在燃爆、毒物泄漏事故的可能性。

百色市田东县锦江氯碱工业园区与鹿寨工业园区的氯碱企 业，各为毒物泄漏与爆炸事故的高风险区域。这些区域的氯碱企  业电解食盐水过程产生的氢气是极易燃烧的气体，产生的氯气是 氧化性很强的剧毒气体，两种气体混合，当氯含氢达 5%以上时， 在光照或受热情况下极易发生爆炸。其中，百色市田东县锦江氯  碱工业园区域，以广西田东锦盛化工有限公司为龙头延伸了涉氯  产业链，整个工业园均有氯气管道相连，用氯企业均为民营中小  化工企业，产品大多为涉氯化学品；柳州市鹿寨工业园区有柳化 氯碱有限公司的液氯库（储量 177.2 吨）。这些区域存在燃烧、爆炸，以及毒物泄漏造成急性中毒、群死群伤事故风险。

此外，必须重点防范危险化学品危险源有：

用氯、用氨企业均有毒物泄漏的高风险，必须重点防范泄漏 造成急性中毒死亡事故。

磷酸生产企业必须重点防范黄磷泄漏自燃引起火灾、中毒。生产农药的企业及使用化学有机溶剂的企业，具有燃爆和毒

物泄漏风险，必须重点防范静电、非防爆电气等引起的火灾爆炸 及泄漏中毒事故，还必须防范事故水进入市政管网，污染环境。

涂料、油墨、颜料及类似产品制造企业，因其原料、产成品 具有燃烧爆炸特性，必须重点防范其火灾、爆炸事故。

生产乙炔、氢气、氧气等气体制造企业极具燃烧爆炸风险， 必须重点防范其火灾、爆炸事故。特别是乙炔生产企业使用的电 石，遇水（或者湿）会反应发热引起燃烧爆炸。

危险化学品道路运输可能发生交通事故，应重点防范其次生 灾害的影响。包括油品等易燃液体泄漏引发的火灾、爆炸、中毒  事故；压缩和液化气体钢瓶运输车辆钢瓶碰撞泄漏事故；危险化 学品包装袋破损引发火灾、中毒事故。

危险化学品水路运输应重点防范其码头装卸、化学品泄漏污 染水源等事故。

危险化学品铁路运输重点防范因泄漏导致的火灾、爆炸及扩 散导致周边居民急性中毒事故。

9.2 应急资源情况

9.2.1 应急救援队伍建设

自治区组建广西综合应急救援总队（在建）、各市组建综合 应急救援中队、部分县（市、区）组建综合应急救援支队。

我区现有危险化学品应急救援队伍 6支（即南宁危险化学品

应急救援大队及自治区危险化学品应急救援大队所属的柳州中 队、柳钢中队、钦州中队、河池中队、广维中队），共有专业救 援队员 190 人；油气管道应急救援队伍 2 支（即南宁输油管理处输油管道抢险救援队、中石油南宁输油气公司输气管道抢险救援 队），共有专业救援队员 60 人。

自治区级危险化学品应急救援队伍基本情况详见附表 1 自治区级危险化学品应急救援队伍基本情况表。

9.2.2 应急物资装备储备

广西安全生产应急救援指挥中心建立了安全生产应急救援指 挥平台数据库。自治区级危险化学品应急救援队伍应急装备详见 附表 2 自治区级危险化学品应急救援队伍应急装备清单。

9.2.3 应急救援专家建设

自治区安全生产委员会建立了安全生产专家库，其中危险化 学品事故应急救援专家 43 名，为危险化学品事故应急处置提供有力的技术支撑。

广西危险化学品事故应急救援专家名单详见附表 3 广西危险化学品事故应急救援专家名单。 

附表 1

自治区级危险化学品应急救援队伍基本情况表

附表 2

自治区级危险化学品应急救援队伍应急装备清单

附表 3

广西危险化学品事故应急救援专家名单

9.3 自治区指挥部相关职责

9.3.1 自治区指挥部的主要职责

传达并贯彻落实国务院和自治区人民政府有关指示批示精 神；组织、协调、指挥重特大危险化学品生产安全事故应急处置  工作；组织制订并同意实施事故应急救援方案；及时向国务院安  委会和自治区人民政府报告事故应急处置工作进展情况；组织有  关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作；协调指导事故信息发  布、事故救援宣传报道及舆论引导工作；决定成立现场应急指挥 部和相应工作组；决定事故救援其他重大事项。

9.3.2 自治区指挥部办公室的主要职责

负责自治区指挥部日常工作，联系、协调和指导市、县级危 险化学品生产安全事故应急指挥机构。

9.3.3 自治区指挥部成员单位的主要职责

自治区党委宣传部：牵头负责事故新闻报道工作；负责新闻 报道和新闻发布工作；及时掌握舆情，加强网络舆论引导。

自治区应急厅:接到危险化学品生产安全事故报告后，通知有关单位立即赶赴事故现场；统筹协调事故的应急处置，传达自治区指挥部指令；及时向国务院应急部报告事故相关信息；负责衔  接人民解放军和武警部队参与应急救援工作。牵头负责抢险救援工作；调动全区危险化学品应急救援队伍及应急救援物资、装备实 施抢险救援；邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援。

自治区公安厅：牵头负责事故现场警戒保卫工作；根据事故 影响范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护好生产安全事故现  场治安秩序，防止发生其他影响社会稳定事件；负责事故现场周 边交通管制及疏导工作，确保事故发生地应急救援通道的畅通。

广西消防救援总队：负责制定危险化学品生产安全事故泄漏 和灭火扑救方案。负责危险化学品生产安全事故现场扑灭火灾以  及易燃、易爆、有毒物质泄漏的控制、有关设备容器的冷却；危  险化学品生产安全事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员的搜 救。

自治区卫生健康委：牵头负责事故医疗救护工作；负责组织、协调事发地市、县（市、区）卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作；组织伤病员转运和事故伤亡人员统计工作。

自治区工业和信息化厅：负责应急状态下紧缺物资的生产组织协调工作,承担应对重大及以上生产安全事故的煤、电、油、气 紧急调度和综合协调。

自治区财政厅： 督促自治区有关单位将危险化学品生产安全事故现场应急处置所需工作经费列入年度部门预算，保障应急处置资金。

自治区民政厅：负责死亡人员丧葬等有关事宜，参与善后处 理工作。

自治区交通运输厅：负责开辟救援绿色通道，协助调集、征 用救援车辆，做好事故现场抢险物资和抢险人员运送工作。

自治区生态环境厅：负责开展事故单位厂界外环境监控和安 全生产事故次生的环境事件预警工作；做好应对次生环境事件的  环境应急准备工作；一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环  境事件应急预案的规定进行应急处置；协助厂界内的危险化学品 监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

自治区水利厅：负责提供危险化学品生产安全事故现场水文 资料并参与事故调查、分析评估工作。

自治区人力资源社会保障厅：负责工伤保险有关事宜，参与 善后处理工作。

自治区市场监管局：负责涉及特种设备的危险化学品事故应 急救援和调查处理工作，指导、检查和督促特种设备使用单位应 急管理工作。

自治区气象局：负责提供事故现场或者现场附近的风向、风 速、温度、雨量等气象资料。

广西海事局：负责水上危险化学品生产安全事故发生水域的 水上交通管制，依法组织、协调、参加船舶危险化学品生产安全 事故和船舶污染水域事故的调查处理。

自治区总工会：参与事故调查处理工作。

广西银保监局：督促有关保险机构按照有关法律法规及保险 合同约定做好保险理赔工作。

武警广西总队：负责事故现场救灾物品、要害部门和重要目标的外围警戒；负责调动指挥所属部（分）队参与事故抢险救援。

事发地区设区市人民政府：负责报送事故有关情况；组织开 展较大危险化学品生产安全事故的应急处置工作和重大、特别重  大危险化学品生产安全事故的先期处置工作；做好事故应急处置 后勤保障工作；组织做好善后处置工作。

其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应的 应急工作。

9.3.4 现场指挥部的主要职责

（1） 指挥危险化学品生产安全事故现场抢险救援，协调当地人民政府和自治区各有关部门（单位）参与、配合、支援危险 化学品生产安全事故应急救援工作。

（2） 制定危险化学品生产安全事故现场应急处置方案，并根据事故发展态势，现场研究、实施应急处置措施。

（3） 收集危险化学品生产安全事故信息并报送自治区指挥部及各有关部门（单位），负责统一对外发布事故应对处置情况。

（4） 执行自治区指挥部指令。

9.3.5 应急工作组的主要职责

（1） 综合协调组：在自治区指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

（2） 抢险救援组：主要负责实施抢险救援方案，寻情、侦察、救生、控险、排险、堵漏、灭火；向有关部门提供抢险救援所需要的物资清单及抢险救援现场的图纸资料；组织指挥各类应急抢险救援队伍进入事故现场实施抢险救援；组织遇险、遇难人员的搜救工作；事故得到控制后洗消等工作。

（3） 警戒保卫组：主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现 场及周边区域；维护事发单位治安和救援工作秩序；疏散转移现  场和周边受威胁区域人员；开展交通管制，在现场外围开辟专用 通道供应急救援车辆和人员通行；依法控制事故责任人。

（4） 医疗救护组：主要负责组织协调救护车、医疗专家和 卫生应急队伍等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫 生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

（5） 后勤保障组：主要负责应急救援物资的联系、采购、供 应、车辆及油料配备；为救援人员提供住宿场所；为救援提供气  象监测和预报；协调相关电力企业保证现场电力供应；负责现场  应急救援物资存放与保管；负责开辟救援绿色通道，协助调集、  征用救援车辆，对被损坏公路进行抢修、维护，保障公路运输畅 通；事故现场空气及水域水质检测及预警和处置；化学品收集处 理及相关方案制定等工作。

（6） 人员疏散安置组：主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。

（7） 善后处置组：主要负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤，督促保险理赔工作；负责遇难人员处理工作；负责其他善后处置工作。

（8） 新闻报道组：主要负责及时、准确、正面、客观发布权 威信息；汇集收集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体 记者的接待工作；做好舆论引导工作。

（9） 危险物品专业处置组：主要负责对事故涉及的危险品进行安全处置。

（10） 事故调查组：主要负责按规定组织开展事故前期调查。对事故现场进行取证，准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。初步查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；初步认定事故的性质和事故责任； 将有关原始资料、证据和初步调查结论提供给履行生产安全事故调查职责的人民政府按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组。

9.4 危险化学品生产安全事故应急处置要点

根据危险化学品生产安全事故可能造成的后果，将危险化学 品生产安全事故主要分为：火灾事故，爆炸事故，易燃、易爆物  质泄漏事故，有毒物质泄漏事故四类，各类事故现场处置要点如 下：

9.4.1 火灾事故现场处置要点

（1） 根据火灾爆炸发生位置及危险化学品性质及火势扩大的可能性，综合考虑火灾发生区域的周围环境及火灾可能对周边的  影响，确定警戒范围。现场疏散组隔离外围群众、疏散警戒范围  内的群众，疏散过程中应注意群众的个体防护。安全保卫组禁止 无关人员进入现场。交通部门注意提前引导无关车辆绕行。

（2） 调集相应的消防、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

（3） 制定灭火方案。现场指挥部组织企业、专家及各应急 救援小组制定灭火方案。制定灭火方案时应根据化学品的性质选 用合适的灭火方法。

（4） 实施灭火。注意配备必要的个体防护装备（防热辐射、防烟等）。出现意外情况时，立即撤离。

（5） 现场监测。注意风向变化对火势的影响。

（6） 现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案， 并及时将现场情况报自治区指挥部。

9.4.2 爆炸事故现场处置要点

（1） 确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型

（物理爆炸、化学爆炸），初步判断是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸则重点关注爆炸装置的工作温度、压力及相邻装置的运行情况，谨防相邻装置二次爆炸；化学爆炸，则须关注现场点火源的情况。

（2） 确定警戒范围，隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众，禁止无关人员进入现场。交通部门注意提前引导无关车辆绕行。

（3） 如有易燃物质则应注意消除火种。在警戒区内停电、停火，消除可能引发火灾和爆炸的火种。

救援人员在进入危险区前宜用水枪将地面喷湿，防止摩擦、 撞击产生火花，要特别注意避免泄露的易燃液体随水流扩散。

（4） 调集相应的消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

（5） 若是化学爆炸，现场监测组加强监测事故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件。

（6） 专家组根据现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的危险，确定应采取的处置措施。

（7） 制定救援方案并组织实施。

（8） 根据现场事态的发展及时调整救援方案，并及时将现场情况报指挥部。

9.4.3 易燃、易爆物质泄漏事故现场处置要点

（1） 确定泄漏的化学品种类及性质（主要是沸点、闪点、爆 炸极限等）、泄漏源的位置及泄漏现场点火源情况。

（2） 确定警戒范围。当地人民政府负责隔离外围群众、疏 散警戒范围内的群众，疏散过程中应注意群众的个体防护。公安 部门设立警戒标志，禁止无关人员进入现场，交通部门注意提前 引导无关车辆绕行。

（3） 调集相应的消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。

（4） 现场指挥部确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等），明确周围区域存在的重大危险源分布情况。

（5） 现场监测组检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所；加强现场大气、土壤、气象信息等监测,明确泄漏危及周围环境的可能性。

（6） 专家组根据事故现场实际或估算的泄漏量确定泄漏时间或预计持续时间，预测泄漏扩散趋势，确定主要的控制措施（ 如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。

（7） 制定应急救援方案并组织实施。

（8） 各救援组实施救援方案，抢险组进入现场控制泄漏源， 抢救泄漏设备。出现意外情况，立即撤离。

（9） 现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案， 并及时将现场情况报自治区指挥部。

（10） 特殊情况。

①发生危险化学品道路运输事故，引起易燃液体罐车翻车导致泄漏的，除了上述应急响应行动外，应注意泄露的液体流动沿 路流散导致事故扩大。

②危险化学品水路运输事故中，发生码头或船舶易燃液体槽罐泄漏的，除了上述应急响应行动外，应注意防止泄露的化学品 对下游流域水体造成污染。

9.4.4 有毒物质泄漏事故现场处置要点

（1） 立刻进行疏散。现场指挥部应根据泄漏的化学品种类及泄漏源的位置，并考虑风速风向、泄漏量、周围环境等确定警戒  范围，警戒范围宜大不宜小。当地人民政府尽快疏散警戒范围内 的群众，疏散过程中应注意群众的个体防护。

（2） 调集医疗急救力量携带必需的药品赶赴现场。

（3） 调集所需的消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。

（4） 检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所；加强现场大气、土壤、气象信息等监测,明确泄漏危及周围环境的可能性。

（5） 专家组根据企业提供的情况及现场监测的实际或估算的泄漏量，确定泄漏时间或预计持续时间。

（6） 确定应急救援方案，实施救援。

（7） 根据现场事态的发展及时调整救援方案，并及时将现场情况报自治区指挥部。

附件 3

广西壮族自治区

烟花爆竹生产安全事故应急预案