广西应急体系建设“十四五”规划编制说明

    一、规划文稿起草过程

《广西应急体系建设“十四五”规划》是自治区级“十四五”重点专项规划，由自治区应急厅牵头组织编制，经政府采购，具体委托应急管理部信息研究院负责编制。自治区应急厅高度重视规划编制工作，2020年3月份至今，自治区应急厅多次组织召开广西应急体系建设“十四五”规划讨论会，印发《广西应急体系建设“十四五”规划编制工作方案》，成立规划编制工作领导小组、确定规划编制总体要求、主要任务和时间安排以及相关工作要求等，坚持开门问策、集思广益，采取实地调研、交流学习等方式对自治区本级各有关单位、南宁市、钦州市、安能一局、中国石油广西分公司、上海华谊集团等各重点单位企业开展实地调研，广泛听取各单位、企业和专家的宝贵意见。相继征求并吸收自治区发展改革委等32个有关区直单位，以及南宁市等14个地市应急管理部门的修改意见，学习吸收《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关内容并与国家规划征求意见稿有效衔接，形成征求意见稿。2021年5月13日，规划征求意见稿通过专家评审会的评审，9月22日，规划报经自治区人民政府审核同意，由自治区应急厅、发展改革委联合印发实施。

二、主要考虑和基本框架

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，始终把人的生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、提能力、促协同，深入推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决遏制重特大生产安全事故，坚决把灾害事故损失降到最低限度，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西创造良好安全环境。

（二）基本框架。

规划文稿由四章十六节构成，分为三大板块。

第一板块为总论。包括第一章、第二章，共五节。主要是回顾总结“十三五”广西应急管理体系和能力现代化建设取得的成就，分析“十四五”发展机遇和面临的挑战，以及“十四五”时期广西应急体系建设指导思想、基本原则、建设目标。

第二板块为建设任务。包括第三章论述的主要内容，共七节39条。阐述内容紧紧围绕提升应急管理组织协调能力、防范化解重大安全风险能力、综合应急能力、强基固本能力、“智慧应急”能力、创新发展能力和应急系统队伍战斗力“七大能力”建设，着力深化应急管理体制机制改革、强化安全生产基本盘基本面、建立完善应急管理体系、强化基础基层、加强应急科技支撑、建立应急管理创新体系和加强人才队伍建设，推进我区应急管理体系和能力现代化建设。

第三板块为保障措施。包括第四章，共四节，主要阐述为加快推进广西应急管理体系和能力现代化建设提供保障措施，分别为加强组织领导、加强经费保障、加强政策扶持、加强评估考核等四个方面内容。

三、需要说明的几个重点问题

现对规划文稿总体目标、主要任务、重大工程项目和重大举措作简要说明。

（一）总体目标。

广西应急体系建设“十四五”规划核心指标主要是根据国家《规划》的指标设置内容进行设定，确保地方规划与国家规划有效衔接“上下一盘棋”。同时也结合广西实际对部分指标进行研究确定。

总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急”工作格局和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的广西特色应急能力体系。安全生产和综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，核心应急救援能力显著增强，全社会防范应对处置灾害事故的能力全面提升。

注：应急管理部建议使用2019年事故起数、死亡人数作为安全生产类指标“十四五”规划的基期值。

    （二）关于应急体系建设主要任务。

    广西应急体系建设“十四五”规划坚持“人民至上，生命至上”，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，全面提升我区安全生产、综合防灾减灾救灾和应急救援能力水平，为全面推进我区社会主义现代化新征程提供安全保障。

    1.应急管理体制机制改革。完善各级应急管理委员会，加强各级指挥中心（平台）建设，加强乡镇（街道）应急管理机制建设，推动防汛抗旱、森林防火、抗震救灾等指挥部职能整合，组建应急指挥部，建立健全应急管理风险评估、监测预警、会商研判、指挥调度、应急联动、现场指挥等应急处置机制。

2.防范化解重大安全风险。严格落实责任。制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，严格落实“三个必须”，严格落实企业安全生产主体责任。深入推动安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制建设，以安全生产专项整治三年行动为重要抓手，制定隐患和制度措施“两个清单”。严格安全准入，严防高风险产业无序转移和风险转嫁，严禁淘汰落后产能异地落户、办厂进园，通过法治行政、市场手段、技术措施、技能培训等方式全面夯实安全生产基础。深入推动执法改革，严厉查处违法违规行为。

3.提升综合应急能力。建设自治区自然灾害综合风险监测预警平台，推进安全生产风险监测预警系统建设，完善立体化预警发布体系；实施自然灾害风险普查工程并运用普查成果编制自治区、市、县三级自然灾害风险区划图和防治区划图；加强应急队伍建设，强化消防综合救援队伍建设、加强安全生产专业救援队伍建设、加强森林消防队伍建设、加强军地一体化应急力量建设、发展社会应急救援队伍和强化乡村（社区）应急救援队伍，建立健全应急专家资源库。

4.强化基础基层工作。加强基础设施建设，加快推进自然灾害防治“九大工程”、区域性应急救援基地、应急避难场所、基层应急物资储备中心建设，推进应急预案“五化”建设，制定一批基于情景构建的新型应急预案，完善政策法规标准体系，全面深入推行安全生产责任保险，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，大力推进企业安全生产标准化建设，开展基层应急管理能力标准化建设，深入开展综合减灾示范县、示范社区创建工作。加强应急安全知识宣传普及工作，以多种载体和形式，持续开展应急安全常识“五进”活动。

5.实施“智慧应急”工程。加强应急救援通信保障体系建设，推进应急指挥信息系统建设，建设应急管理“一张图”；运用大数据提升应急管理现代化水平；加强应急数字化管理；加强各级应急救援队伍无人机、机器人等智能装备的配备，推动从人灾直接对抗向无人化智能救援转变。

6.完善应急管理创新体系。大力推进中国－东盟应急管理合作基地“三中心三配套”工程建设，建立中国-东盟灾害管理部长级会议机制和中国-东盟应急管理国际合作机制，承办中国-东盟灾害管理部长级会议和中国-东盟应急管理国际合作论坛，建设应急管理联合创新中心，加快推进应急产业园建设，在梧州、南宁建设广西应急产业示范基地，加强应急管理基础理论研究。

7.加强人才队伍建设。扎实推进“五型”机关建设和应急管理队伍准军事化建设，打造应急铁军。推动广西安全工程职业技术学院、广西第一工业学校、广西动力技工学校一体化管理，整合教学资源，促进学院快速、良性和可持续发展。

    （三）关于应急管理体系和能力现代化重点工程项目。

结合我区应急管理体系和能力现代化建设现状和形势，着力固根基、补短板、堵漏洞，解决应急体系建设“瓶颈”问题，不完全统计，建设项目投资估算为134.72亿元，其中包括：各级指挥中心（平台）标准化建设、应急救援基地建设、广西森林消防队伍建设、“八桂应急先锋”志愿者队伍建设、林火卫星监测系统建设、广西基层应急物资储备中心建设、灾害民生综合保险、自然灾害防治“九大工程”、广西基层应急避难场所建设、实施“智慧应急”工程、中国-东盟应急管理合作基地“三中心三配套”建设、应急产业园建设、广西校园安全应急管理暨综合服务平台三期建设、广西安全工程职业技术学院建设等14项重大工程项目。

原文链接：http://yjglt.gxzf.gov.cn/gwgg/t11220055.shtml